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应急消防科普 | 河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告(一)暴雨洪涝灾害及其经验教训

应急管理部天津消防研究所

2022-02-19 21:09

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暴雨洪涝灾害及其经验教训

2021年7月17日至23日,河南省遭遇历史罕见特大暴雨,发生严重洪涝灾害,特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。全省因灾死亡失踪398人,郑州市因灾死亡失踪人数占全省的95.5%。

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一、河南郑州“7·20”暴雨洪涝灾害

2022年1月21日,备受关注的河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告公布。调查报告显示,河南郑州“7·20”特大暴雨强度和范围突破历史记录,远超出城乡防洪排涝能力,全市城乡大面积受淹,城镇街道洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水,形成特别重大自然灾害。这次暴雨是在西太平洋副热带高压异常偏北、夏季风偏强等气候背景下,同期形成的2个台风汇聚输送海上水汽,与河南上空对流系统叠加,遇伏牛山、太行山地形抬升形成的一次极为罕见特大暴雨过程,对河南全省造成严重冲击,强降雨在郑州市自西向东移动加强,河流洪水汇集叠加,加之郑州地形西南高、东北低,属丘陵山区向平原过渡地带,造成外洪内涝并发,灾情极为严重。

暴雨洪涝是指长时间降水过多,或区域性持续的大雨(日降水量25.0~49.9毫米)、暴雨(日降水量≥50毫米)及以上强度降水,以及局地短时强降水引起的江河洪水泛滥,包括中小河流洪水、山洪和内涝。

二、我国暴雨洪涝灾害分布特征

(一)空间分布

从空间分布来看,我国的暴雨洪涝灾害多发生在江淮以南以及华南沿海地区,其中江南北部及长江中下游最多。但2018年我国洪涝灾害呈现“北增南减”态势,西北地区、华北地区、内蒙古自治区以及黑龙江省部分地区降水较常年偏多30% ~ 80%,南方大部分地区降水量与常年持平或偏少,浙江、福建、江西、湖北、湖南等省洪涝灾情明显减轻。

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(二)时间分布

从时间分布来看,我国大部分地区的降水多集中在4~9月,东南沿海地区的洪涝集中在5~9月;江南地区的洪涝集中在5~7月,其中部分地区甚至提前至4月;江淮、江汉、黄淮等地区的洪涝集中在6~8月;华北地区至东北地区的洪涝集中在7~8月,其中部分地区为6~8月。

三、郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害的经验教训

(一)主要教训

调查报告显示,这次灾害来临前, 郑州市委市政府负责人特别是主要负责人主观上认为北方的雨不会大、 风险主要在黄河和水库,对郑州遭遇特大暴雨造成严重内涝和山洪“没想到”。一些领导干部在北方常年干旱的环境下失去了对重大洪涝灾害的警惕性,对全球气候变暖背景下极端气象灾害的多发性、危险性认识不足,严重缺乏风险意识和底线思维……这是主观上造成这场不可挽回损失的根本原因,也是全国各地和各级领导干部首先要从中汲取的深刻教训。

(二)相似案例

调查报告显示,“一些领导干部没有把历史和他人的教训当作自己的教训,对北京“ 7·21”、邢台“ 7·19”等北方城市暴雨导致严重伤亡的教训没有深刻汲取”。

7·21北京特大暴雨:2012年7月21日至22日8时左右,中国大部分地区遭遇暴雨,其中北京及其周边地区遭遇61年来最强暴雨及洪涝灾害。截至8月6日,北京已有79人因此次暴雨死亡。根据北京市政府举行的灾情通报会的数据显示,此次暴雨造成房屋倒塌10660间,160.2万人受灾,经济损失116.4亿元。

7·19邢台暴雨:从2016年7月19日开始,邢台市遭遇“96.8”(注: 1996年8月)后最大洪水,截至2016年7月20日16时,全市平均降水167.7毫米,最大降水临城上围寺673.5毫米,沙河、内丘、临城、邢台市区、邢台县、隆尧南和多地出现350毫米以上降水。这次强降雨历时长、强度大、面积广,多项数据已超过“63.8”、“96.8”数值,形势非常严峻。截至2016年8月14日16时,已导致42人死亡、5人失踪。

(三)改进措施建议

针对郑州“7·20”特大暴雨灾害暴露出来的防汛指挥体系不顺畅、应急预案操作性和针对性不强、汛情险情灾情管理不规范、城市运行安全隐患排查不到位、防洪排涝能力不足、媒体宣传警示作用和社会动员不够等问题,调查报告提出了改进措施建议:

1.大力提高领导干部风险意识和应急处突能力。

2.建立健全党政同责的地方防汛工作责任制。

3.深入开展应急管理体制改革及运行情况评估。

4.全面开展应急预案评估修订工作,强化预警和响应一体化管理。

5.整体提升城市防灾减灾水平。

6.广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。

总策划:肖磊

制作:宋文琦 张琰 姜芊叶

审核:王珺

出品:应急管理部天津消防研究所

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