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俄罗斯关于美国对俄安全保障倡议所作回应的书面回复

失眠三点半

2022-02-18 10:10

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俄罗斯外交部

俄罗斯外交部2月17日向美国驻俄罗斯大使送达“俄罗斯关于美国对俄安全保障倡议所作回应的书面回复”,由俄罗斯塔斯社发表全文,全文如下:

基本态度

我们注意到,美国方面没有对俄罗斯联邦与美国拟定的安全保证条约草案的基本内容作出建设性答复。这包括不进一步扩大北约,撤回"关于乌克兰和格鲁吉亚成为北约成员国"的"布加勒斯特峰会决议",不在前苏联和非北约成员国领土上建立军事基地、不利用其基础设施进行任何军事活动并恢复军事能力。这些规定对俄罗斯联邦至关重要。

俄罗斯提案的一揽子性质被忽视了,其中故意选择了"方便"的议题,而这些议题又被"重新划分",为美国及其盟国创造了优势。这种做法,以及美国官员的附带言论,强化了人们对华盛顿是否真的致力于纠正欧洲安全局势的合理怀疑。

美国和北约在俄罗斯边境附近的军事活动日益增加,令人担忧,而我们的“红线”和根本安全利益以及俄罗斯保护这些利益的主权权利继续受到忽视。关于从俄罗斯境内某些地区撤军的最后通牒,加上加强制裁的威胁,是不可接受的,破坏了双方达成真正协议的前景。

如果美国方面不愿意就美国及其盟国对俄罗斯安全的坚定和具有法律约束力的保证达成协议,俄罗斯将不得不作出反应,包括采取军事和技术措施。

关于乌克兰

自去年秋天以来,美国及其盟国从未在官方场合宣布过"俄罗斯入侵乌克兰",也没有计划这样做。因此,所谓"俄罗斯对局势升级负有责任"的说法只能被理解为企图施加压力,使俄罗斯的安全保证提案贬值。

在这方面,提到俄罗斯根据1994年《布达佩斯备忘录》承担的义务与乌克兰内部冲突无关,也不适用于其内部因素造成的情况。乌克兰国家领土完整的丧失是其内部进程导致的结果。

美国的答复指责俄罗斯"占领了克里米亚",这也是站不住脚的。2014年,基辅发生政变,政变的发起者在美国及其盟国的支持下,决定建立一个民族主义国家,侵犯俄语居民以及其他"非多数"族裔群体的权利。毫不奇怪,在这种情况下,克里米亚人投票赞成与俄罗斯统一。克里米亚和塞瓦斯托波尔人民为行使《联合国宪章》规定的自决权,通过自由表达意愿,决定重返俄罗斯联邦,没有使用武力或威胁使用武力。克里米亚的归属问题已经了结。

如果乌克兰被北约接纳,基辅政权将面临真正的威胁,即试图通过把美国及其盟国扯进来,根据联合国安理会第1373(2001)号决议,用武力“夺回”克里米亚,并面临与俄罗斯的直接武装冲突及其所有后果。

美国在答复中一再声称俄罗斯"在顿巴斯挑起了冲突",这种说法是站不住脚的。其原因完全是乌克兰内部造成的。只有通过执行明斯克协议和一系列措施,才能解决问题。联合国安全理事会第2202号决议,包括美国、法国和英国,明确规定了执行这些协议和措施的优先顺序和责任。该决议指定基辅、顿涅茨克和卢甘斯克为当事方。这些文件都没有提到俄罗斯对顿巴斯冲突的责任。俄罗斯与欧安组织一道,在主要谈判论坛——联络小组中,并与柏林和巴黎一道,在“诺曼模式”中发挥调解作用,向冲突各方提出建议,并监测建议的执行情况。

为了缓和乌克兰周围的局势,采取以下步骤至关重要。这些措施包括:迫使基辅执行一系列措施;停止向乌克兰运送武器;撤出所有西方顾问和教官;北约国家放弃与乌克兰武装部队的任何联合演习;以及将以前向基辅运送的所有外国武器撤出乌克兰领土。

在这方面,我们注意到,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在2022年2月7日莫斯科与法国总统埃马纽埃尔·马克龙举行会谈后的新闻发布会上强调,俄方愿意进行对话,并呼吁"考虑为所有人创造一个稳定的安全环境,使所有人在国际生活中享有平等的机会"。

军队部署

我们注意到,美国在对俄罗斯提案的答复中坚持认为,改善欧洲安全局势的进展"只有在俄罗斯针对乌克兰的威胁行动有所缓和的情况下才能实现",我们的理解是,这意味着要求俄罗斯军队撤出乌克兰边界。在这样做的时候,美国只愿意提到“双方的义务……不在乌克兰领土上部署具有作战任务的常设部队”和“考虑讨论常规武装部队问题的可能性”。美方答复还宣称,“美国和北约目前的部队配置是有限的、按比例的,完全符合俄罗斯—北约理事会规定的义务”。

我们认为,俄罗斯联邦武装部队在其领土上的部署,不影响、也不可能影响美国的根本利益。我们谨慎回复,俄方在乌克兰领土上没有部署部队。

与此同时,美国及其盟国向东推进其军事基础设施,在新成员国领土上部署特遣队。他们绕过了《欧洲常规武装力量条约》的限制,非常随意地解释了《俄罗斯-北约相互关系,合作和安全的基本文件》中关于不"进一步长期部署大量作战部队"的规定。由此造成的局面是不可接受的。俄方坚持应撤出所有驻扎在中东欧、东南欧和波罗的海的美军和武器装备。我们相信,这些地区的国家自卫能力是充分的。准备在上述基础上讨论这个话题。

安全不可分割原则

在美国的答复中,没有任何证据表明美国方面充分致力于遵守安全不可分割这一不可或缺的原则。美国方面关于考虑这一前提的一般性声明与华盛顿不愿意放弃以牺牲俄罗斯安全利益为代价,为自己及其盟国谋取利益的适得其反和破坏稳定的政策直接矛盾。这是因为北大西洋公约组织在美国的领导下,肆无忌惮地推行对包括乌克兰领土在内的后苏联空间进行不受限制的地缘战略和军事开发的政策,而这一政策对我们来说非常敏感。这一切都直接发生在俄罗斯边境。因此,我们的“红线”和根本安全利益被忽视,俄罗斯确保这些利益的不可剥夺的权利被拒绝。对我们来说,这当然是不能接受的。

我们还要回顾,这项原则载于美利坚合众国和俄罗斯联邦2011年《关于进一步削减和限制进攻性战略武器的措施条约》的序言部分(双方于去年2月毫无例外地同意将该条约延长五年),以及欧安组织和俄罗斯-北约首脑会议通过的一系列基本文件:1975年《赫尔辛基最后文件》的序言部分、1990年《巴黎宪章》、1999年《欧安组织欧洲安全伊斯坦布尔宪章》、2002年《俄罗斯-北约罗马宣言》和2010年《欧安组织首脑会议阿斯塔纳宣言》。

我们注意到,收到的答复提到华盛顿对安全不可分割概念的承诺。但是,它在文本中仅限于各国“自由选择或改变确保其安全的方式,包括联盟条约”的权利。这种自由并不是绝对的,只是《欧洲安全宪章》中已知条文的一半。它的第二部分要求在行使这一权利时,不要“……以牺牲其他国家的安全为代价加强其安全”。我们不能认为北约2022年2月10日的回复是对俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫2022年1月28日就此事给美国国务卿安东尼·布林肯的信的答复。我们要求其以本国身份作出答复。

北约的“门户开放”政策

美国重申“坚定支持”北约的“门户开放”政策。但是,它违背了在欧安会/欧安组织框架内作出的基本承诺,特别是“不以牺牲他人安全为代价加强自身安全”的承诺。这一政策不符合该联盟本身的政策,该联盟在1991年6月6日和7日于哥本哈根举行的北约部长级会议上承诺"不从欧洲变化的局势中获得单方面利益","不威胁其他国家的合法利益",不谋求"孤立某些国家"或"在非洲大陆上划定新的分界线"

我们呼吁美国和北约重新履行其在和平与安全领域的国际义务。我们期待联盟成员提出具体建议,说明不进一步扩大北约东扩的法律基础的内容和形式。

提案的分组性质

我们注意到,美国愿意就某些军备控制和减少风险措施开展实质性工作。他们指出,近年来,俄罗斯在这些领域提出的一些建议和倡议终于在华盛顿得到承认。

与此同时,我们再次提请美国方面注意,俄罗斯在我们提交的关于安全保证的文件中建议,应采取全面、持久的办法,解决欧洲-大西洋目前令人无法接受的局势。首先,这是一个建立安全架构可持续基础的问题,其形式是一项北约放弃损害俄罗斯安全的进一步行动的协议。这仍然是我们的当务之急。如果没有这样一个强有力的框架,相互关联的军备控制和减少军事风险措施,确保某些领域军事活动的克制和可预测性,即使能够达成一致,也是无法持久的。

因此,俄罗斯的提案是一揽子提案,应综合考虑,而不要单独列出其组成部分。

在这方面,我们要强调,华盛顿和布鲁塞尔对我们明确指出的俄罗斯倡议的关键内容没有作出建设性反应。关于军备控制问题,完全在解决安全保证问题的综合、一揽子办法的大背景下看待这些问题。

“战略文件”和“安全方程式”

美国建议,在战略稳定对话中"立即"制定"战略文件后续行动"。然而,在这样做的时候,美国一方却试图记录一种与我们不一致的做法,即只侧重于核武器,而不考虑任何手段对另一方国家领土造成直接威胁的能力。这种片面的看法不符合2021年6月16日在日内瓦举行的俄美首脑会议上达成的谅解,即旨在为今后的军备控制和减少风险措施奠定基础的战略对话具有综合性。

俄罗斯继续主张对战略问题采取综合办法。我们建议共同制定新的"安全方程式"。

俄方向美国方面提出了我们提出的概念的一套内容,这些内容仍然完全有效,包括在战略对话会议上,以及在2021年12月17日提交的工作文件中。

在国家领土外部署核武器

美国在文件中没有对我们提出的"一揽子计划"的内容——将部署在国外的核武器撤回到本国领土,不在本国领土之外进一步部署核武器——作出反应,而只是提到需要在战略对话论坛上处理非战略核武器问题,而不考虑部署的具体情况和影响各方安全的其他因素。

我们要说明的是,我们的建议涉及解决违反《不扩散条约》,在某些无核武器的北约国家领土上,存在能够打击俄罗斯境内目标的美国核武器的问题。这将包括拆除在欧洲迅速部署此类武器的基础设施,并停止北约无核武器成员国参加的北约演习。不消除这一忧虑,就不可能讨论非战略核武器问题。

陆基中程和短程导弹

我们认为,这个问题是美俄战略稳定对话的优先领域之一。我们认为,这类武器是俄罗斯和美国应共同制定的新的"安全平衡"的一个必要组成部分。

我们继续认为,俄罗斯的"后中导条约"倡议具有现实意义,其基础是可核查地相互暂停在欧洲部署地面中程核力量。

原则上,对如何将其付诸实施持开放态度。与此同时,我们注意到,华盛顿对这些武器的潜在控制措施的基本参数,特别是其范围——包括所有适当射程的核武器和非核武器的态度仍然不明确。

他们指出,美国采取的是俄罗斯的办法,即在以前的《中导条约》范围内相互解决对方的关切。美国方面提出的方案,即发展我们对罗马尼亚和波兰的“宙斯盾”系统,以及俄罗斯联邦欧洲部分地区某些设施的相互核查措施的想法,可以进一步加以阐述。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在2020年10月26日的声明中强调,并在随后多次提请美国方面注意,关于有待商定的俄罗斯设施的潜在透明度措施,可包括核查俄罗斯没有部署9M729导弹的情况。我们回顾,这是一个善意的举动,因为9M729导弹的性能与原《中导条约》的要求完全一致,而且美国从未提供任何证据来证实对俄罗斯的指控。在此过程中,美国方面无视我们于2019年1月23日在本条约生效期间组织的一次自我展示活动,该活动展示了9M729导弹及其发射器的装置和技术规格。

重型轰炸机和水面战斗舰艇

我们注意到,美国方面注意到俄罗斯关于采取额外措施,降低双方国界附近重型轰炸机飞行风险的想法。我们看到了可以讨论的问题和达成相互可以接受的安排的潜力。

我们回顾我们的"一揽子"建议中同样重要的内容,其中涉及同样具有严重风险的水面作战舰艇的类似航行。

军事演习和调动

美国没有对俄方的建议作出答复。美国方面似乎认为,按照西方提出的使《维也纳文件》现代化的建议,通过提高透明度和采取额外的减少危险措施,可以减少军事领域的紧张局势。

我们认为,这种做法是不现实的,是片面的,旨在"教训"俄罗斯联邦武装部队的活动。2011年《维也纳文件》框架内的建立信任和安全措施在当前情况下是适当的。必须具备必要的条件,才能开始讨论更新它们的可能性。为此,美国及其盟国应放弃对俄罗斯的"威慑"政策,采取具体的实际措施,包括根据《外层空间条约》,缓和军事和政治局势。

关于防止公海和上空发生事件,欢迎美国进行相关磋商。然而,这项工作不能取代解决俄罗斯提出的关键问题。

2022年2月17日

注:全文内容通过翻译软件翻译,会有一定的披露,仅供参考。

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