文=城记智库城城
不久前，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》。这份顶层设计，将深刻影响城市发展格局。
本规划开篇就给出了定性：“交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业”。从整体格局上来看，GDP破万亿、常住人口破千万，“双万城市”成为交通脉络上的关键节点。
这份规划中西安被七次“点名”，并明确“支持西安增强国际门户作用”。与此同时，多个重点工程已相继开工。
西安：国际交通枢纽门户
目前，中国城市化发展已进入到新的时期。这其中，有一个极为鲜明的特点：以头部城市为核心，带动都市圈或城市群发展。
这个趋势，也是国家层面重点推进的方向。近些年，中国确定了多个城市群战略；与此同时，都市圈的整体规划也密集获批。在这个背景下，资源、人口和产业等高度聚集的“双万城市”，就成为核心所在。
在这份规划公布之前的2021年2月24日，《国家综合立体交通网规划纲要》引发了极大的讨论，确定了“国家综合立体交通网主骨架”。
规划公开印发◎制图/城记智库
被提及次数最多的“双万城市”◎制图/城记智库
国家区域发展战略和国土空间开发保护格局，决定交通运输发展和空间分布。几者叠加，决定了城市发展格局。
如果结合规划中的相关“全球/国际综合交通”，对比“中国2020年GDP二十强”以及“全国客运量前十强”城市，可以发现：西安，是唯一一座客运量在前10、GDP在20名开外的国际综合枢纽城市。
更直观来说，西安经济总量，与人口总量和交通客流的能级“倒挂”（经济专题：《》）。
西安被七次“点名”情况◎制图/城记智库
在2021年8月，《西安“十四五”综合交通运输发展规划》也已审议通过，目标是：
至2025年，西安将全面建成国际性综合交通枢纽城市：基本实现都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖。
远景：未来的新变化
这次规划，可以起到国家对城市和城市群能级的定性。
比如打造综合交通枢纽集群：建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国际性综合交通枢纽集群，提升全球互联互通水平和辐射能级，同时也将建设成世界级机场群。
作为“国际门户”，西安等14座城市是“提升国际性综合交通枢纽的全球联通水平和资源要素配置能力，增强部分枢纽国际门户功能。”
中国城市交通枢纽定位◎制图/城记智库
前面我们已强调，未来中国发展的支点在都市圈和城市群。在规划中，强化重点城市群城际交通建设。重点提及了京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等城市群，实现城市群内主要城市间2小时通达。
西安所处的关中平原城市群，是“有序推进其他城市群城际交通建设”：提升山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群内的城际主通道功能。
这次规划，基本上可以看出这五年中国经济走势和走向。
机场三期规划效果图◎NEWS
对此，国际著名的债券评级机构——穆迪评级1月26日发文指出，这份规划“重点突出了中国交通运输业的战略愿景和目标。”
穆迪机构预计，这份《规划》将成为中国未来基础设施发展的蓝图，并促进2021-2025年国内的基建投资。该机构同时表示：
“中国综合交通运输和物流体系建设，将维持本土经济和贸易的竞争力，并确保全球供应链的安全。供应链和运输方式的可靠性对中国经济至关重要，特别是在目前疫情爆发期间多数国家处于不同程度的封锁隔离的状态下。”
这方面，西安等被确定为“中欧班列集结中心示范工程”。这也就意味着，作为“中欧班列”开运量第一的城市，西安将进一步融入全球供应链体系。
尽管西安2021年经济进入低迷期，但进出口指标增幅明显：总值4399.96亿，增长达26.5%。其中，出口总值2361.92亿，增长33.0%；进口总值2038.04亿，增长19.8%。
穆迪总体评估：“该《规划》……旨在增强运输系统的可靠性，以确保经济的可持续性和稳定性。”
工程：多个重点工程进度
那么，目前西安重点工程进展如何？
以高铁为例，2015年12月成渝高铁开通，往来压缩至一个半小时，成渝“双城记”协同效应显现；2020年7月，沪苏通铁路通车，无需绕道南京去长江之南，南通不再“难通”......
从高铁来看，有多条线路开工建设，成为陕西高铁建设史上的重要节点。目前，西延（铜川-延安）、西康、西十高铁等已陆续开建。
“十四五”交通发展规划重点铁路示意图◎来源/铁路建设规划
在“西十高铁”开通之前，“西武高铁”湖北段已正式开通——两省之间的进度，有着巨大的差异。这次，随着“西康高铁”开建，重庆段进度提速。
2022年1月14日，“西渝高铁”安康至重庆段可行性研究报告正式获国家发改委批复，标志着其即将进入实施阶段：双线高速铁路，设计速度350公里/小时，规划远景年输送单向4000万人/年。
其线路经岚皋、城口、宣汉、达州、大竹、广安、合川、北碚，至重庆枢纽重庆西站，线路全长477.9公里（其中新建线路446.7公里），设11座车站；
作为中国高铁少见的“双线”设计，同步建设樊哙经开州至万州连接线，长90.2公里，设3座车站。配套新建本线至兰渝铁路、襄渝铁路、成达万高铁联络线约26公里。
西渝高铁安康至重庆线路走向示意图◎来源/铁路建设规划
总投资1237.22亿，其中工程投资1163.12亿，动车组购置费74.1亿。
重庆承担境内开州站站房面积增加投资0.5亿（不计入地方股份），四川承担境内广安等车站站房面积增加投资7亿（不计入地方股份）。其余投资1229.72亿，资本金比例50%，为614.86亿。其中，陕西省出资56.05亿（含征地拆迁费10.52亿）。
因工程涉及三省市区域，总工期确定为六年，预估2028年建成投运。
那么，西延高铁的西安至铜川段何时能够开工？此前，在富平县人民政府网站在线咨询页面中，有这样的回复：根据陕西省发改委关于西延高铁建设相关消息，计划2022年6月底前开工建设，2025年10月底全线顺利建成投运。
富平政府及陕西发改委相关回复◎NEWS
但受此次疫情影响，陕西省发改委在1月11日回复中，并未提到明确开工时间：
“目前主要是西安市境内前置手续办理受疫情等影响相对滞后。后续我们将继续督促协调建设单位加快前置手续办理，并督促建设单位按照合理工期安排，推动全线如期同步建成。”
无论如何，按照《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，陕西的“米字型”将真正得以兑现。
无论如何，在“全球一体化”和“一带一路”时代，西安自身基底已发生质变。
第一
西安人口总量比想象中更多，
这意味着西安有强大吸附力。
第二
西安是绝对的大区交通枢纽，
国际交通枢纽让聚集力更强。
还有一个因素不可忽视：那就是陕西的“南水北调”——“引汉济渭”工程，未来将解决用水15亿立方米/年，关中缺水现状即将解除。
还是那一句话：拼经济，依旧是西安当下最大的命题。“花有重开日，人无再少年”。
文=城记智库城城
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