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人大代表建议设立“国家级”乡村振兴基金,官方:正梳理调研

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南方都市报

2022-01-26 18:10

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针对去年全国两会上人大代表建议设立“国家级”乡村振兴基金,国家乡村振兴局最新回应称,目前财政部正会同相关部门,按照中央要求积极开展乡村振兴基金相关情况梳理和调研工作。在研究设立乡村振兴基金具体措施时,将统筹考虑其所提意见建议。

1月24日,国家乡村振兴局官网发布的《对十三届全国人大四次会议第7371号建议的答复》中,给出了前述答复。

去年中央一号文件已经明确以市场化方式设立乡村振兴基金。虽然“国家级”基金尚未明确,但地方各级政府都在陆续设立类似的乡村振兴基金。

有参与投资的人士在接受媒体采访时称,乡村振兴基金的设立使财政支农的方式方法发生重大转变,乡村振兴基金不是扶持资金,也不是奖补项目,而是通过市场化运作的政府基金,以扶持项目、振兴产业为第一要务。

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1月3日,在重庆市忠县新立镇双柏村,种植大户陈世琼(左一)和在果园内务工的村民一起搬运橙子。新华社发

“资金难以畅通高效地流入农村经济各方面”

前述建议出自全国人大代表、内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木东萨拉嘎查党支部书记吴云波。他认为,乡村产业振兴存在农村资金投入不足、资金运用效率不高、难以形成合力等问题,需要高度重视。

他表示,问题主要体现在三点:农村产业附加值低,社会资本进入意愿薄弱;农村基础设施融资渠道单一;资金难以畅通高效地流入农村经济各方面。

类似的问题在2021年全国两会上多被关注。据南都此前报道,有人大代表介绍,近几年对乡村的投入比例快速增加但与城市仍有差距。专家分析,乡村振兴时期所要建设的村庄远多于脱贫攻坚时期的贫困村,亟须大量资金投入,“如何确保有足够资金投入来支撑大规模的村庄建设,本身具有挑战性。”

基于前述问题,吴云波建议建立国家层面的“乡村振兴基金”,由国家相关部门牵头,由国有产业投资平台或承担公共服务职责的大型国有企业来发起设立,联动各级政府资金,鼓励和引导各类社会资本和金融资本,以较小规模的杠杆撬动社会资源,合力投入乡村振兴事业。

他强调,基金要始终坚持市场化运作,由专业的基金管理人进行运营管理。要强化科学决策、合理防范风险,规范程序与监管,协调好社会资本与农村群众的利益方向,保障产权清晰、分配公平。

1月20日,河北省新河县五里铺村一家种植专业合作社的工作人员在查看火龙果长势。新华社发

引导社会资本投入,满足多元化资金需求

目前中央及立法层面对乡村振兴基金的安排主要有两处。其一出自2021年的中央一号文件,“发挥财政投入引领作用,支持以市场化方式设立乡村振兴基金,撬动金融资本、社会力量参与,重点支持乡村产业发展”。

另一出处为去年6月实施的乡村振兴促进法:国家支持以市场化方式设立乡村振兴基金,重点支持乡村产业发展和公共基础设施建设。

国家乡村振兴局在答复中介绍,国务院分别于2014年和2016年批准设立贫困地区产业发展基金和中央企业贫困地区产业投资基金,引导社会资本支持脱贫攻坚。截至2020年底,两只基金累计投资决策项目170多个、金额360多亿元,在探索资金投入新机制,发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用的同时,为脱贫地区引入先进的发展理念和管理模式,提升了脱贫地区企业管理水平,在助力脱贫地区产业发展等方面发挥了积极作用。

答复称,下一步,将充分发挥现有基金作用,围绕服务乡村振兴战略,聚焦“三农”重点领域和重点产业,坚持以国有资本带动社会资本支持乡村地区产业发展,有效投资乡村振兴产业,帮助乡村特色产业发展壮大、增质增效,助力巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

而对于吴云波所建议的“国家级”乡村振兴基金,答复称,目前财政部正会同相关部门,按照中央要求积极开展乡村振兴基金相关情况梳理和调研工作。“在研究设立乡村振兴基金具体措施时,将统筹考虑您所提意见建议。”

值得一提的是,在对另一份建议的答复中,该部门表示,将进一步健全完善实施乡村振兴战略多元化投入保障制度,规范和引导社会资本投入农业农村领域,更好地满足乡村振兴多元化资金需求。

各地已有169支乡村振兴基金

虽然官方未明确回应是否设立国家级乡村振兴基金,不过目前地方各级政府已陆续设立类似的基金。

去年9月,安徽日报报道,凤阳小岗村与春光里产业资本集团签署协议设立乡村振兴基金,首期10亿元。该基金由安徽省、滁州市、凤阳县三级政府平台及小岗村、春光里资本共同出资组成。基金将重点投向供应链、产业链补链强链企业和对新科技、新渠道、新品牌、新场景的推广应用,覆盖有竞争力、成长性的企业。

市级和省级层面也有类似基金陆续成立。据新华日报报道,截至2021年9月底,江苏省级已设立乡村振兴投资基金子基金16只,认缴总规模83.64亿元,累计投资项目52个,合计投资金额18.91亿元。

当地首个投资案例出现在去年5月,江苏省政府投资基金参投的宿迁疌泉乡村振兴基金对一家物流企业注入A+轮投资,总投资额2500万元。江苏省政府投资基金管理人江苏金财投资有限公司总经理尤兆祥在接受新华日报采访时称,从拨付改为投资,乡村振兴基金的设立,使财政支农的方式方法发生重大转变,乡村振兴基金不是扶持资金,也不是奖补项目,而是通过市场化运作的政府基金,以扶持项目、振兴产业为第一要务。

亦有企业成立乡村振兴基金。据中华工商时报报道,今年初湖南省慈善总会批准一家民营企业发起成立乡村振兴专项发展基金,基金将专项用于湖南省乡村振兴领域的各项公益事业。

另据LP智库发布的《2021年乡村振兴基金研究报告》,截至2022年1月13日,全国范围内的乡村振兴基金累计设立数量为169支,覆盖22个省份,其中21个城市的乡村振兴基金规模超10亿。

南都记者 宋承翰 发自北京

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