广度乡2021年度法治政府建设报告
中共仙居县委，仙居县人民政府：
一年来，在县委县政府的领导下，在依法治县等部门的关心指导下，我乡坚决贯彻落实党的十九大、十九届六中全会精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义法治思想，推动广度乡法治政府建设不断深化，依法行政水平不断提高，经济社会都得到长足发展，现将有关情况汇报如下：
一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效；
（一）盯牢一个目标，把握好法治政府建设工作方向
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，将全面依法治国列为“四个全面”战略的重要一环，提出了一系列新思维、新观点、新论断、新要求，作出了一系列紧锣密鼓的安排，明确了到2021年基本建成法治政府的目标。盯牢这一目标，我们全乡上下统一了思想，进一步明确了三个方面的努力方向：一是通过法治政府建设，切实增强干部群众的法律底线意识。中国是个人情社会，几千年来人治大于法治、权大于法思想根深蒂固，一时难以消除。我们要借助法治政府建设，切实提升干部群众增强法律底线意识，引导他们习惯用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题。二是通过法治政府建设，切实增强对重点工作和改革工作的保障。法治是改革的压舱石、发展的助推器，很大程度上决定着改革的命运、发展的成败。因此我们必须学会主动地用法治眼光审视发展改革问题，用法治思维凝聚发展改革共识，用法治方式营造发展改革环境，积极清理违反公平、开放。透明市场规则的政策文件，为改革和发展保驾护航。三是通过法治政府建设，切实增强对基层治理的有效把控。治理不是单方面的管理，更是包含了对“人民美好生活需要日益广泛,民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”的尊重和科学、有效平衡。在当前的乡镇工作中，我们已经能深刻体会到，群众不再像以前那样不懂法，很多都做足了功课，政府程序、法律法规他们都事先了解过，甚至是向法律界人士咨询过，很多的老上访户，他们对法律法规的学习比我们还要深入。我们必须依靠法治政府建设，加强对法律法规的学习，带头尊法学法，带头守法用法，才能更好满足群众对社会公平正义的需求，让基层政权更加稳固。
（二）建立一套机制，推动依法行政理念贯穿始终
为更规范、有效管理乡政府运行和促进工作有力推进，我们着重建立完善了一套规范的运行和破难机制。
一方面，严格按照法定程序运行，切实把政府各项工作都纳入法治轨道。一是切实强化程序意识。依法行政很大程度上就是依程序行政。程序到位了工作就不折腾，更有利于提高工作效率。我们把讲程序与提高行政效率结合起来，养成按法定程序办事、处事的习惯，凡事想在先，把程序走到位，把工作做充分，更好地推动工作又快、又好落实。比如三万元以上支出必须经过班子讨论，50万以上的合同到县法制办（司法局）备案等。同时依法推进行政机关负责人出庭应诉工作，提高行政机关负责人出庭应诉率和应诉效果。二是切实规范行政决策。决策是行政行为的源头。我们严格执行民主集中制，同时，对重大决策严格落实《仙居县重大行政决策程序规定》，认真履行决策法定程序，利用政府法律顾问的作用，提高决策的科学化、民主化、法治化水平，坚决杜绝“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”等不科学不合法的决策行为。三是切实加强制度建设。做到用制度管权、管事、管人。近年来，我们严格执行县“四张清单”(权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单)，落实政府投资项目管理、财政资金使用监管等方面的刚性制度，真正将政府的权力关进了制度的笼子。
另一方面，坚持用法治办法破难，扫除工作上的障碍。一是坚持用法治思维做工作。习近平总书记告诫我们，解决制约持续健康发展的种种问题，“都需要织密法律之网、强化法治之力”。 越是矛盾复杂、问题严重，越要强化法治权威，越要用法律规范分清是非。我们深刻认识法治是利益协调、诉求表达、权益保障的强大力量，平时大会小会、工作过程都会时常督促、引导、提醒干部养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的高度自觉，在法治轨道上推进政府各项工作开展。二是坚持用法治手段破难题。推动经济社会各项事业的发展，乡镇政府绝不能是“豆腐政府”，干部也不能是“豆腐干部”，必须敢担当，敢斗争，该打击的要打击，该处置的要处置，该严惩的要严惩。像221年瓦垚头村拆除临时大棚，最后我们请求派出所支持，依法处理了2个人，形成了很好的震慑效应，推动了工作的落实。比如，“三改一拆”“大坟整治”“一户多宅整治”，我们既能够“苦口婆心”，又坚持“铁腕行动”；信访维稳，既依法依规解决合理诉求，也敢于依法依规打击闹访，去年以来，全乡没有出现赴省进京的上访案件。三要坚持用法治方式解矛盾。有人说，现在群众工作很难做，政府处于弱势地位，干部是个弱势群体。这话有些偏颇，但是也反映了一些真实情况。做群众工作以理服人、以情动人固然重要，但以法治人绝不可少。对矛盾纠纷，我们既要带着感情，设身处地为老百姓解决实际困难，又要严格依法办事，切实解决好“花钱买平安”、息事宁人的问题，解决好信访不信法、信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题。去年以来，我们一方面建设“乡贤+调解顾问团”模式组织村中威望高、能力强、调解方面有专长的乡贤人士，组建了调解顾问团，参与乡、村矛盾纠纷调解。另一方面，与县人民法院对接，在我乡设立了无诉讼乡镇联系点，对群众的法律问题和矛盾纠纷进行线上解答、调解，既方便了群众，又提高了问题解答和纠纷调解的权威性和成功率。
（三）打造一支队伍，实现乡村治理有效落实
人是办好所有事情的关键，只有把人抓好了，才能真正推动法治政府建设，才能实现乡村治理有效。在抓队伍方面主要做了两方面工作。一是抓好关键少数。班子成员是全乡各项工作的领头羊、带头人。我们建立并一直坚持在班子会议前学法制度，切实让所有班子成员都树立起学法、用法、依法的理念，时刻警醒要用法治思维、法治手段处理问题。二是加强学习培训。在全乡范围开展普法教育，营造浓厚学法氛围，设立北山讲台，每周一晚上安排律师、部门和线条讲解法律、法规、政策，明确了工作中经常碰到的法律和政策问题，切实提高了干部依法依规履职的能力。
二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因；
我乡在落实法治政府建设工作中取得了一些成绩，但是仍存在一些问题。一是基层法律人才储备不足，尤其是偏远乡镇及农村，同时乡镇无行政执法权，专业人员少，相关力量十分缺乏。二是基层群众对法治工作不够重视，依法行政概念没有入脑入心，遇事还是用老一套解决办法，宣传工作的力度开展不够，宣传的方式也偏于老旧，不接地气。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况；
广度乡党政主要负责人严格按照上级部署要求，贯彻落实依法治国方略，深入践行社会主义法治理念，强化自身及领导班子法治意识，提升依法依规办事能力，切实履行“第一责任人”职责，较好完成全年法治建设各项工作任务。
四、下一年度法治政府建设的主要安排；
（一）继续加强政治思想建设。组织开展党史学习教育，落实乡领导班子成员、各村党支部书记每年至少讲1次党课。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，作为党员干部教育培训的必修课，乡党委自觉担负起意识形态工作的主体责任，将意识形态工作纳入乡党委理论学习中心组学习、党员干部培训的重要内容。
(二)深化法治政府建设力度。深化政府信息公开，完善政府信息发布保密审查机制，实行政务公开清单管理制度，抓好政务舆情处置，积极回应社会关切。
（三）加强人民调解工作力度。充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，筑牢人民调解统一阵线，维护社会稳定。继续做好矫正、刑释解教人员安置帮教工作及档案的规范管理工作，引导他们顺利回归社会、奉献社会。
(四)加强法治力量建设。做好行政执法人员法治培训，提升法治能力和行政执法水平；进一步探索聘用法律顾问机制，增强法治队伍力量和执法队伍力量。
广度乡人民政府
2021年12月31日
（来源：仙居县人民政府网站）