极飞科技新款农业无人机在田间展示播洒功能。 南都记者 马强 摄
潮州潮安浮洋镇撂荒耕地复耕复种,进行水稻机械化生产。 南方+供图
茂名乡村物流“黑科技”,满足零散农产品运输需求。 南方+供图
“直播带货”已成为信宜钱排镇三华李营销常态。 南方+供图
实施电子商务下乡进村和农产品出村进城工程、深入推进种业振兴行动、探索建设乡村生活圈“邻里中心”……在广东省今年的政府工作报告中,拎出任意关乎“三农”的内容,都能让关注农业农村发展的两会“代表委员”眼睛“放光”,有话要说。
就拿农民关注度极高的产品销售问题来看,不止一位基层代表提交了关于加强农村流通体系现代化建设的建议。对于广东要大力推动农产品“出村进城”甚至“出省出海”,省人大代表、韶关市始兴县东利昆虫农民专业合作社社员吴秀兰直言:“省委省政府已经关注到基层农民最大的难题,对于广大农民而言是一件很幸福的事。”透过省政府工作报告,他们会如何展望广东接续发力的乡村振兴?
种好粮
建议建立耕地交易平台
便利撂荒耕地向种粮大户规模化流转
2021年,广东省粮食总产量达1279.9万吨,创下近9年最高水平,实现面积、单产和总产“三增”。广东把千方百计抓好粮食生产列为今年全面推进乡村振兴的首要工作,继续推进撂荒耕地复耕复种等举措。
广东省人大代表、兴宁市一级调研员何建元注意到,广东的弃耕撂荒现象仍较突出,尤其是偏远山区,比例高达35%左右。他在《关于解决农村耕地撂荒问题的建议》中指出,种粮效益偏低始终在降低农户的生产积极性。种植大户通过农业机械化作业在不遭遇严重自然灾害的情况下,一造杂交水稻亩产可达1000斤,按每百斤稻谷130元计算可收入1300元,除去成本每亩利润仅300元。加之城镇化发展之下,农村劳动力严重不足,种粮者多为中老年劳力。
在梅州兴宁,按分田到户政策肥瘦远近均分原则,每户耕地过于碎片化,农业机械化服务便受制约。“若是山区田块,面积则更小,属阶梯田多,有些可以机械化,但成本高于平原地区一倍以上。”何建元称。
实际上,农业机械化程度高低也取决于是否有符合机械化操作要求的基础道路设施。何建元指出,基础设施不够完善,缺乏现代化农业基础设施规划,也是种植大户不愿耕的主要原因之一。
今年的政府工作报告指出,既要开展农田整治提升,又要强化科技保障支撑,加快补齐农机装备短板。何建元在建议中提出,在不断夯实耕地基础设施之余,可建立丢荒弃耕惩处机制,对于长期撂荒耕地,可在保留农户承包权的基础上收归村集体托管,以便合理利用。同时,进一步完善土地流转机制,建立耕地交易平台,将撂荒耕地纳入平台管理,方便流转给种粮者规模化耕种。适当调整防止耕地“非粮化”政策,对当前确实不适宜种植粮食作物的耕地,可因地制宜种植经济作物。
如何进一步激发种粮者积极性?何建元建议,一方面可采用阶梯激励方式,加大对种粮企业和种粮大户进行租地补贴、项目扶持、农业机械化扶持的力度,鼓励粮食生产规模化；另一方面,加大种粮者金融、保险扶持力度。
卖好货
农户网络销售渠道窄
需大量专业电商人才带动
路通财通,在乡村也如此。广东省人大代表、清远市商务局局长冯红云就表示,推进农村流通现代化建设是破解“三农”问题、改善农村群众生活水平、推动乡村振兴等方面的重要抓手。
吴秀兰连续两年向大会提交了《关于发展粤东粤西粤北农产品冷链物流的建议》,冯红云今年也提交了《关于进一步加大粤北地区“农村流通现代化建设”支持力度的建议》,都在致力于推动广东更多的优质农产品“出村进城”,既包括提高乡村物流通达率,加强冷链物流建设,又包括推动农村电商做大做强。
冯红云指出,粤北地区农产品物流配送体系亟须完善、电商供应链体系不健全。她在建议中提出,从省级层面协调重点要素资源,在冷链仓储项目立项、资金投入、用地指标等方面向清远、韶关等粤北农业大市倾斜,破解粤北地区农产品产销储基础设施发展不平衡问题。吴秀兰则建议,政府要建设乡村一级物流配送中转站,并将现有的运输、仓库和网络等基础物流设施进行资源整合,建立完善乡村到城市的专业农产品配体系。同时,在县(区)组建农产品交易中心。
近年来,广东大力实施数字乡村战略,加大数字农业农村发展投入力度,2021年光纤入户超1100万户,农村互联网使用率逐年提升。在吴秀兰看来,现阶段,农民利用互联网从事农业相关活动较少,对农产品电子商务平台运营并不熟悉。她注意到,许多种植户的农产品网上销量低,部分依靠本地消费群体,网络销售渠道仅局限于微信朋友圈推广。
现阶段农村电商专业人才短缺,是冯红云和吴秀兰的共识。“农产品电子商务的运营和维护、信息采集和发布、市场行情分析和反馈都需要专业人员。”吴秀兰说。她在建议中写道,要通过引进专业人才,搭建县(区)的农村电子商务渠道,组建专业的农村电子商务运营团队,制定符合本地实际的标准电子商务运营体系,推动本地农产品电子商务发展。同时,整合农业、人社、商务、扶贫等部门的培训资源,更科学地开展电商人才培训。
留住人
坚持产业振兴规划先行
着力解决农民外溢问题
广东省第十三届人大五次会议开幕当天,深圳市罗湖区莲塘街道副主任卓思聪就在关注省政府工作报告对乡村振兴的具体部署。作为深圳脱贫攻坚对口帮扶汕尾陆丰市工作组组长,卓思聪曾挂职任汕尾陆丰市委常委、副市长,对乡村振兴深有体会。
今年的政府工作报告提出:要全面推进乡村振兴,深入实施“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动,加快农业农村现代化。卓思聪认为,全面推进乡村振兴,坚持产业振兴、规划先行,因村、因地制宜,大力发展农村集体经济,才能稳固乡村治理基石。
以陆丰市为例,深圳对口帮扶以来,共选派108名干部参与帮扶工作,累计统筹扶贫资金8.1亿元,主要用于投入园区共建发展产业、“两不愁、三保障、一相当”以及村主导产业建设。通过引进两个年产值过百亿的产业项目,投入2亿元扶持陆丰碣石的海洋工程基地产业园,投入2.5亿元建设标准化厂房,筑巢引凤,成功协助陆丰市引进深圳康佳集团入驻。“要从当地实际所需入手,根据‘陆丰所需、深圳所能’来开展工作。”卓思聪称。
现如今,像汕尾陆丰这样的城市,也不可避免面临着农村劳动力不足,当地存在农民普遍到珠三角打工谋生的问题。“要做到人才工作的‘引得进、留得下、用得好’,真正实现‘人尽其才、才尽其用’的目标,要从‘产’‘城’‘人’多方入手。”
卓思聪称,陆丰要挖掘深厚的红色文化底蕴、毗邻粤港澳大湾区核心区、滨海风情以及众多外出乡贤企业家等优势,明确自身发展定位,着力解决农民外溢问题。同时,要以产业稳就业,让村民实现在家门口就业,增进对家乡的认同感和自豪感,让外出乡贤“看得见山、望得见水、记得住乡愁”,主动、愿意带情怀、带资源回馈乡梓。
统筹:南都记者 莫郅骅
采写:南都记者 莫郅骅 唐建丰