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新修订《科技进步法》背后的逻辑

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全国卫管协会转化医学产业分会

2022-01-22 00:07

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2021年12月24日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过《中华人民共和国科学技术进步法》(以下简称《科技进步法》),自2022年1月1日起施行。这是《科技进步法》自1993年7月颁布、2007年12月第一次修订之后的第二次修订。@上海科技@三思派邀请中国科学技术发展战略研究院研究员丁明磊对新修订《科技进步法》背后的逻辑进行了解读。

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丁明磊

中国科学技术发展战略研究院

研究员

长期从事科技创新战略与政策、科技成果转移转化、创新开放合作方面研究。作为核心研究人员参与了一系列重大研究支撑工作,包括《促进科技成果转化法》修订及配套制度出台、“十三五”国家科技创新规划及若干专项规划战略研究、中财办委托的若干重大专题等,是《促进科技成果转化法》修订工作组成员、“十三五”国家科技创新规划编制研究组主要成员。

本次科技进步法修改,在现行法律八章七十五条的基础上,对法律框架和内容作出部分调整,其中新增“基础研究”“区域科技创新”“国际科学技术合作”“监督管理”四章,共计十二章一百一十七条,包括总则、基础研究、应用研究与成果转化、企业科技创新、科学技术研究开发机构、科学技术人员、区域科技创新、国际科学技术合作等章。

作为我国科技领域具有基本法性质的法律,科技进步法对保障和促进科学技术健康发展、推动科技创新为经济社会发展服务、提高全民科学素质、建设创新型国家发挥了重要作用。

随着我国科技事业发展进入新阶段,面临新的形势、任务和要求,通过修订《科技进步法》,进一步突出科技创新的战略地位,按照“四个面向”战略方向,加强统筹科技创新体系建设、能力建设和制度建设,运用法治力量不断提高科技创新质量和效率,加快推进新时代高质量发展和新发展格局构建。

修订后的《科技进步法》充分体现了党的全面坚强领导是我国科技事业发展的根本政治保证;充分体现了我国科技领域改革发展经验成果,全面反映促进科技创新的实践需求;充分体现了党中央把科技创新摆在发展全局的核心位置背后深刻的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。

01

坚持科技创新在国家现代化建设全局中的核心地位,立足科技自立自强加快科技强国建设步伐

世界处于百年未有之大变局,中国特色社会主义走进了新时代,新时代的科技创新必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义科技创新思想为统领,坚定不移贯彻新发展理念,牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,以支撑社会主义现代化为主线,坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力,深化科技体制改革,推动科技创新支撑和引领经济社会发展,加快科技强国建设步伐。

坚持科技创新在国家现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。这是以习近平同志为核心的党中央在深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,在深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战基础上,统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,把握世界大势、立足当前、着眼长远作出的重大战略布局。

近代以来,世界范围内先后涌现出英国、法国、德国、美国、日本等世界科技强国。这些国家在一定历史时期是世界主要的科学中心和创新枢纽,拥有强大的科学技术原创能力和一批世界顶尖水平的科学家和专业技术人才,以及一批世界一流的科研机构、研究型大学和科技领军企业。虽然各个世界科技强国历史演进呈现多路径发展模式,而且世界科技强国崛起呈现多雄并举的格局,但纵观这些世界科技强国的发展史可以发现,科技的自立自强是其强大和崛起的基础。

回顾中国共产党领导我国科技事业发展的百年历程,始终以马克思主义中国化最新成果作为理论指引,顺应国家发展大势和战略需求,沿着科技救国、科技兴国、科技富国、科技强国的历史轨迹,奠定了科技创新的核心地位和战略支撑作用。在党对科技事业的全面领导下,探索了从独立自主、自立更生到提高自主创新能力,再到实现科技自立自强一脉相承的战略路径。

02

坚持“四个面向”的战略方向,以高水平科技自立自强支撑引领高质量发展和新发展格局

“四个面向”为科技创新指明了方向,对科技创新提出了新要求、赋予了新使命,充分体现在本次修订《科技进步法》中。

面向世界科技前沿,要求夯实科技基础,加强基础研究和原始创新;面向经济主战场,要求加强科技供给,加快培育经济发展新动能,全面提升国家创新体系整体效能;面向国家重大需求,要求服务国家战略需求,构建和强化国家战略科技力量,健全社会主义市场经济条件下新型举国体制;面向人民生命健康,突出体 现了坚持以人民为中心这一新时代坚持和走中国特色自主创新道路的根本立场,例如增加了“为促进经济社会发展、维护国家安全和推动人类可持续发展服务”“支撑实现碳达峰碳中和目标”等内容。

习近平总书记指出,“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强,必须更强调自主创新,全面加强对科技创新的部署”。自立自强是一个民族生存发展的基础,也是一个国家繁荣强盛的重要前提。自主创新是中国特色社会主义道路在科技创新领域的具体体现,在新时代集中体现为高水平科技自立自强。进入新发展阶段,面对国内外各类叠加风险挑战,亟需发挥科技创新在大变局中的关键变量作用、在中华民族伟大复兴战略全局中的支撑引领作用,这就要求新发展格局的构建要着力实现高水平科技自立自强,统筹发展和安全,着力推动我国长远发展和长治久安。

进入21世纪,我国科技事业发生了历史性、整体性、格局性重大变化,在科技重点领域加速赶超,一些前沿方向开始进入并行、引领阶段,科技实力正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期。中国科技进步的成就,不仅体现在具有尖端水平的科技突破和进展上,更体现在支撑中国这样一个发展中国家经济社会高质量发展和水平提升上,体现在中国的创新型国家建设在推动世界科技进步和包容性发展、开辟经济增长新的路径所作出的重要贡献上。

03

强化基础研究和国家战略科技力量建设,提升新时代国家创新体系效能

2020年8月24日,习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上强调,“基础研究是创新的源头活水,我们要加大投入,鼓励长期坚持和大胆探索,为建设科技强国夯实基础 。”基础研究承担着增强源头创新能力的重要使命,其产出的 重大原创成果是抢抓历史机遇的重要前提。强大的基础研究是建设世界科技强国的基石。然而,与发达国家相比,我国基础研究投入相对不足、结构不合理等问题相对明显。科学理论、原创思想等方面成果较少,尤其是能够心无旁骛、持之以恒在基础理论领域深耕的人才队伍相对缺乏。

因此,一方面,要更加尊重科学发现规律,基础科学研究不断向宇观拓展、微观深入和极端条件方向加速纵深演进,科学研究活动呈现出数据驱动、研究重心向下游应用端移动,以及愈加依赖巨大投入和大型科学装置平台的趋势。从当代科学发展的大趋势出发努力在物质结构、宇宙演化、生命起源、意识本质等基础研究领域的一些重大科学问题上开辟新前沿新方向,勇于探索“无人区”,加强新兴前沿交叉领域部署,筑牢科学基础。

另一方面,随着科学技术的发展,传统意义上的基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊,科技创新链条更加灵巧,技术更新和成果转化更加便捷,产业更新换代不断加快,要按照需求导向、问题导向、目标导向,从国家发展需要出发,瞄准世界科技前沿,深化科技体制改革,强调科学与技术的协同,促进基础研究与应用研究、成果转化融通发展,基础研究更要应用牵引、突破瓶颈,从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题,弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理,着力实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。

第三,坚持自由探索和目标导向有机结合,探索面向世界科学前沿的原创性科学问题发现和提出机制,构建从国家安全、产业发展、民生改善的实践中凝练基础科学问题的机制;聚焦信息技术、生物技术、纳米科技、认知科学等前沿领域,加强交叉协同融合,催生新的前沿方向,推动颠覆性技术创新,提升科技持续供给能力;合理确定基础研究财政投入,加强对基础研究的支持,优化支出结构,引导企业加大基础研究投入,鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入,形成持续稳定的投入机制,建立健全符合科学规律的评价体系和激励机制,创造有利于基础研究的良好科研生态。

“新型举国体制”和“国家战略科技力量”也是本次修订的亮点。举国体制在我国发展不同阶段,会呈现不同的形式,承担不同的历史使命,发挥不同的历史作用。

在重大科技攻关上,新型举国体制强调将政府、市场与社会有机地结合起来。国家要充分发挥好组织者的作用,支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科技计划和科学工程,抓系统布局、系统组织、跨界集成,以任务为导向、利益为驱动、项目为纽带,把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳,构建“政产学研用”协调联动的创新群落和战略科技力量体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过市场需求引导创新资源有效配置,推动促进企业成为新型举国体制的中流砥柱,形成推进科技创新的强大合力。

20世纪以来,科学理论和技术创新加速融合,形成了科技—产业—制度创新的互动发展机制。面对国家战略任务的“战时”需要,国家战略科技力量由国家组织、体现国家意志、代表国家水平,能够快速形成强大战斗力、攻克重大科技创新问题、解决制约国家发展和安全重大难题的体系化优势科研队伍。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分,“平时”要按照“四个面向”总体要求,围绕重点领域关键环节不断增强自身创新能力,为国家战略任务的“战时”需要打好基础,在关键领域和重点方向上发挥战略支撑引领作用和重大原始创新效能。

04

优化科技人才队伍结构,

激发各类人才创新活力

国家科技创新力的根本源泉在于人。人才是创新的根基,是创新的核心要素,创新驱动实质上是人才驱动。科技创新最重要、最核心、最根本的是人才问题。是否拥有一支规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍,是中国应对百年未有之大变局,抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,全面建成社会主义现代化强国的关键。将人才作为创新的最重要要素是对马克思生产力学说的发展,这一论断构建了“人才—创新—生产力发展”的逻辑链条。

一是树立以人民为中心的创新发展理念,建设结构更加合理的人才队伍,完善人才发展机制。需要进一步在用好、吸引、培养上下功夫,汇聚更多一流人才参与到创新事业。加快战略人才力量建设,优化科学技术人才队伍结构,完善战略科学家、科技领军人才等创新人才和团队的培养、发现、引进、使用、评价机制,健全创新激励和保障机制。完善创新人才教育培养机制,推动以科技发展人才需求为牵引的教育培养,更加重视人才自主培养,更加重视科学精神、创新能力的培养培育。

二是固化以人才为本的一系列改革实践和宝贵经验。新修订《科技进步法》在深入总结新修订《促进科技成果转化法》与《实施促进科技成果转化法若干规定》《促进科技成果转移转化行动方案》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》《支持女性科技人才在科技创新中发挥更大作用的若干措施》等政策实施的基础上,结合以人才为轴的一系列改革实践经验提炼,如第32、33条,涉及促进科技成果转化,以及要求实行以增加知识价值为导向的分配政策,推进知识产权归属和权益分配机制改革,探索赋予科学技术人员职务科技成果所有权或者长期使用权制度。第63条,推动科技人员的分类评价,突出创新价值、能力、贡献导向,合理确定薪酬待遇、配置学术资源、设置评价周期,激发科技人员创新活力。

三是鼓励和支持青年科技人员、女性科技人员在科技进步中发挥更大作用。世界各国都把促进青年科技人才成长作为重要的战略选择。大力加强青年科技人才队伍建设是我国科技自立自强的重要支撑。当前,要培养和造就过硬的青年科技人才队伍,建立适应新技术革命和产业变革以及数字转型的青年人才培养体系,鼓励青年科技人才脱颖而出,对青年探索、创新给予充分包容,主动为青年科技人才挑大梁、担重任营造机会公平、规则公平、权利公平的人才成长环境。近年来,我国女性科技人才队伍规模逐步扩大、结构不断优化、能力显著提升,在基础理论、应用技术、工程实践等各个方面作出杰出贡献,充分彰显出巾帼力量。为此,新修订《科技进步法》第66条规定“发现、培养和使用青年科学技术人员的情况,应当作为评价科学技术进步工作的重要内容”,以及“完善女性科学技术人员培养、评价和激励机制,关心孕哺期女性科学技术人员”等内容。

05

面向经济主战场,构建优势互补的区域创新布局和深化科技开放合作

面对复杂竞争的国际格局,对外进一步加强国际科技合作,形成奠定大国地位的开放创新体系和高水平科技开放合作格局,全面融入全球创新网络;对内构建高效协同的国家创新体系,强调协调、普惠、包容发展,完善支撑科技强国建设的体制机制。

十八大以来,我国深入实施区域发展战略,推动区域转型发展,着力培育区域经济增长带、增长极、增长点, 形成引领国际经济合作和竞争的创新区域。在新修订的《科技进步法》中,强调加强国家战略性科技创新资源布局,促进跨区域整合创新资源,共建共享构筑融合创新大平台,让人才、技术、资金等要素自由流动,与国家和地方发展需求相融合,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域创新布局。集成优势创新资源,打造区域创新高地,完善跨区域创新合作和互助机制,提升区域创新协调发展水平;尊重区域科技创新集聚规律,鼓励地方积极探索区域科技创新模式,因地制宜选择各具特色的创新驱动发展道路。

改革开放40多年来,开放合作、交流互鉴,对推动我国科技创新发挥了重要作用。当前,随着我国科技开放合作深度和广度不断拓展,中国的科技创新和发展越来越离不开世界,世界的科技进步也越来越需要中国。全面推进国际科技交流与合作,丰富和深化创新对话,积极参与和发起组织实施国际大科学计划和大科学工程,提高国家科技计划对外开放水平。加强创新能力开放合作,合作建设各类科技创新基地,建立和完善海外研发中心和创新中心布局。构建国际化人才制度和科研环境,强化人文交流、产业、园区以及研发基地等合作交流纽带,支撑构建人类命运共同体。

06

营造良好科技创新环境,

加强科研作风和学风建设

新修订《科技进步法》突出了以下几方面的内容,包括弘扬新时代科学家精神,坚守工匠精神,建立和完善科研诚信制度和科技监督体系,健全科技伦理治理体制;加强作风学风建设,聚焦科研诚信和学风作风的突出问题,强化治理措施的落实力度;加快科技管理部门职能从研发管理向创新服务转变,建立和完善知识产权制度,营造尊重知识产权的社会环境,坚持激励与约束并重,构建科技大监督格局;加强科学技术普及,建立健全科学技术普及激励机制等。

【 文章来源 】丁明磊 上海科技 秋凡科转

【全文整理】奥咨达

全国卫生产业企业管理协会转化医学产业分会(以下简称分会)是全国卫生产业企业管理协会(以下简称总会)的分支机构。全国卫生产业企业管理协会是经原国家卫生部申报,国家民政部登记批准,1992年10月成立,是在国家民政部、中央和国家机关工委领导和国家卫生健康委员会的指导下,具有行业管理职能的国家一级社会团体。是由从事大健康相关的医疗、服务、科研、管理单位和专家、企业家等人员自愿结成的全国性、行业性社会团体,是非盈利性的社会组织。协会宗旨:坚持“护佑健康、发展产业、诚信创新、服务社会”,推进卫生健康产业企业发展,为国家经济建设和人民健康服务。CCTMIS(全国卫生产业企业管理协会转化医学产业分会)致力打造一个“产学研医、协同创新”的平台,目前协会有40个按照疾病分类的协作组,超过4000个会员,其中超过半数为临床专家型医生!

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