2018年的中央1号文件提出全面部署实施“美丽乡村规划设计”，北京启动了首批千个村庄的编制工作，房山区河北镇首批六个村庄处于镇区核心，在各方面都极具代表性。规划中“点面结合”提出河北镇美丽乡村规划的总体思路和空间布局，结合村庄特点，运用专业理念，通过精细化的设计，坚持保留在地文化特色，在提升村庄风貌、完善各类设施的同时呼应“乡愁”的回归，实现山水人居的愿望。
本项目是2018年房山区河北镇首批6个重点村庄的美丽乡村规划，包括河北村、河东村、河南村、三福村、檀木港村和辛庄村。河北镇位于房山区东北部浅山地区，是房山区的东北门户。项目于2019年7月完成。
图1 房山区河北镇六村区位图
项目荣获2021年度北京市优秀城乡规划奖 二等奖<点击图片进入>
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项目背景
2017年党的十九大报告提出“乡村振兴战略”，明确了农业农村发展坚持的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标要求。2018年的中央1号文件提出全面部署实施美丽乡村规划设计，确定了实施乡村振兴战略三步走的目标和任务。
结合北京市“疏解整治促提升”专项行动，2018年北京市印发《实施乡村振兴战略、扎实推进美丽乡村建设专项行动计划(2018—2020年)》的通知，同年启动了首批上千个村庄的编制工作。同期，根据《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出的用地减量、功能疏解、生态保护等新目标，房山区出台了《房山区美丽乡村规划设计编制指南》，旨在规范指导美丽乡村规划的编制。
图2 6村庄自然环境和交通区位图
规划的六个村庄位于河北镇镇区核心，穿越镇区的京昆路是联系房山深山地区与北京市区的必经之路。六村沿大石河两岸分布，优越的山水环境已经吸引了零星的游客和自驾出行客。同时，村庄的发展也面临着产业难转型、山水环境待治理和传统风貌遗失的问题。
图3 村庄现状图
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规划构思
紧紧抓住村庄发展面临的根本问题，在把握“突出特点、服务产业发展、完善设施、对接实施”的总体要求下，坚持以村民为主的原则，确定规划思路：
1、上下传导，上下结合。顺应宏观要求，梳理上位规划和相关政策，对接市级、区级层面硬性指标，保障规划方向和任务自上而下顺利传导，同时充分了解村民意愿，通过长期驻村调研，积极推动多方协作，自下而上把握核心问题，上下结合研究规划方向和重点问题的解决方案。
2、村村联动，村村不同。在全镇层面构建充分放大当地山水资源特色的空间结构，提出“两轴、多点、一组团”的联动发展结构，服务产业发展和生态修复的同时，能够促进远期产业目标的实现。规划中“点面结合”提出河北镇美丽乡村规划的总体思路和空间布局。
3、全域保护，严格管控。坚持生态保护原则，严格限制建设，根据村庄的特点安排村庄生活、生产和生态空间，进行减量发展目标下的用地规划。
4、精细设计，体现在地特色。结合村庄特点，运用专业理念，在提升村庄风貌、完善各类设施的同时呼应“乡愁”的回归，实现山水人居的愿望。
图4 规划构思图
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创新与特色
扩大研究范围，以“村村联动，村村不同”的策略引领各村产业和村庄发展
图5 河北镇镇区空间结构图
规划中以六个村庄为重点，扩大研究范围至镇区层面，通过比对深山区村庄，从交通优势、生态本底资源出发，研究既能化解山区村庄建设用地的制约，又能从房山区丰富的山区旅游资源中突围的产业转型之路，提出“村村联动，村村不同”的策略，引领各村产业和村庄的发展。
1、以区域视角确定镇区发展定位，通过职能分化要求，河北镇承接与自身优势资源匹配的产业和功能；
2、结合河北镇生态旅游资源和区位优势，通过分析游客类型，针对性地策划产业，完成全镇层面产业空间布局；
3、逐个分析各村特点，挖掘优势，差异化引导各村发展，完成功能和产业的落位，发挥产业集群效应的同时形成功能互补的发展态势。
图6 路径分析图
全域管控，以“生态保护，减量发展”为原则优化村域生态基底，守住绿水青山
河北镇村庄优越的生态本底是产业持续发展的基础，是村庄人居环境能够稳步提升的载体，本次规划以“生态保护，减量发展”为原则展开村域层面的空间管控和规划。
1、全域规划，识别限制因子，划定管控线。坚持生态保护原则，重点保护山、水、林、田等生态要素，守住绿水青山，合理引导村庄发展；
2、引导矿产用地减量，实现产业转型。减量返还的建设用地优先用于公共服务设施和基础设施建设，将矿产用地的生态恢复列入规划实施清单。
3、延续山水格局，坚持四项原则。保障村庄生产、生活的安全性；根据村庄发展需求，集约用地；保持村庄机理，改善村庄环境；尊重乡村生活、营造优美生态环境。
图7 河东村空间布局图
尊山重水，加快矿山修复和滨水环境整治，提升小镇山水人居建设质量
规划秉持“尊山重水，提升小镇山水人居”的理念，在保留自然山水脉络的前提下，规划引导矿产业用地的复绿和改造，依托小流域工程基础，河北四村共同打造森林旅游、徒步健身的步道系统，串联山区的景点和生态修复后的公园，形成山地联动发展轴；拆除大石河两岸违规建设，通过滨水空间环境整治，恢复和提升大石河两岸天然宜人的滨水环境，构建大石河美丽水滨发展轴。
图8 滨水空间改造对比图
精细设计，以“突出在地特色”规划村庄风貌，制定实施路径，回应本地乡愁
村庄风貌整治规划从“点、线、面”出发，以公共空间系统构建与设计、街巷风貌提升和建筑群风貌引导建设为主要内容。
1、梳理村庄空地和人气空间，打造各具特色的公共空间体系，精细设计，营造尺度适宜、乡土气息浓郁的公共活动空间。
2、延续本地石板路、石头墙的街巷风貌，呼应远山近水，塑造原汁原味、充满生机的街巷空间。
3、抓取山居特点，融入现代工艺，营建独具特色、风貌统一的活力居住空间。
图9 三福村风貌规划图
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实施效果
创建公众号，开门编规划。在长达10个月的规划编制周期里，通过“美丽乡村河北镇”公众号，积极宣传本轮村庄规划的工作进程与内容，收获了村民的关注，并将收到的反馈意见体现在规划中。
联合编规划，驻村编规划。项目伊始，联合中央美术学院的师生以景观课题的形式参与到本项目中。之后多次组织镇村领导、央美师生、村民代表参与方案评图等交流活动。驻村期间，项目组成员与各方良性互动，践行了“驻村编规划”的理念。
制定有针对性的实施方案。以图文配合清单的形式进行说明，得到村民、委办局、各级政府和专家的一致认可。
图10 联合各方开展村庄规划工作
工作团队
项目完成单位：清华同衡规划设计研究院
院内承担部门：风景园林三所
主要完成人员：张洁、何苗、刘欣婷、李慧珍、王洋、雷顺、蔡怡然、陈吉妮、冒晨
编辑/排版| 孙青
图片| 供稿部门
供稿| 清华同衡 风景园林三所