广清一体化携手迈入第十个年头，开启深度一体化。图为广清产业园。南方日报记者曾亮超摄
各项工作千头万绪，高质量发展怎么抓？
在日前举行的清远市乡镇（街道）党（工）委书记及乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队队员培训班上，清远市委有关负责人在授课时用这样一副对联，对如何推动高质量发展作简要概括——
上联：正风肃纪、扫黑除恶、治乱补短；
下联：重大任务、重大平台、重大项目；
横批：加强党的建设。
“上联强调的是社会治理方面，下联则是从发展的层面出发，而加强各级党组织建设，形成堡垒作用，才能真正办成事。”该负责人阐释，清远的发展关键在人，干部要有想法，更要有行动，还要有担当，会算“长远账”，要以干成事为目标。
在清远，“以干成事为目标”，“十大行动方案”是响亮的号角。
早在2020年12月31日，清远市委正式公布推动清远高质量发展“十大行动方案”，作为对标对表省委“1+1+9”工作部署的清远“施工图”“项目表”，囊括清远发展的方方面面。
2022年的第一天，2021年任务清单落实情况、2022年度任务清单同日发布，在通报2021年任务清单完成情况的同时，新发布任务清单共402个项目，投资规模超2725亿元。
两年接力，开赛即决赛。“施工图”“项目表”出炉，接下来怎么干？
●南方日报记者陈国飞
通讯员冯心怡
新征程描绘一幅
怎样的“施工图”？
岁末年初，清远市第八次党代会、市两会相继召开，描绘了清远发展蓝图。上述大会均提及聚焦建设“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、双区魅力后花园”的目标，全力实施清远高质量发展“十大行动方案”，加快推动广清深度一体化，全面提速融入粤港澳大湾区。
“十大行动方案”可以视作“施工图”，重点强调对规划设计的落实。
梳理媒体公布的十大行动任务清单，各大行动明确列出项目具体内容、时间节点、牵头市领导、责任单位、责任人、完成情况等。
“市委‘十大行动方案’是推进全市高质量发展的重要抓手，明确指出了我们工作的任务和目标。”连州市连州镇党委书记陈超文观察发现，“十大行动方案”2021年任务清单中，其关注的项目全部完成。
“主要集中在实施乡村振兴战略破解城乡二元结构方面，比如发展‘一村一品、一镇一业’特色项目、‘美丽乡村2025’行动计划和高标准农田建设等项目。”他说，去年连州镇将水稻和沙坊粉打造成“一村一品、一镇一业”特色项目，并且新建美丽乡村特色村和生态村各1个。
今年公布的“十大行动方案”，各大行动名称与去年一样，主要包括深化改革开放加快推动高质量发展、高质量推进广清一体化、高站位参与“双区”建设等行动的任务清单。项目内容上则有较大不同，推进国家城乡融合发展试验区改革探索等多个项目连续被纳入，也有精简办电环节、资料等一批新入选项目。
从中可看到清远未来的样子。如加快燕湖新城建设，今年谋划全面建成图书馆等“四馆一中心”。推进城镇老旧小区改造，计划今年新开工改造27个城镇老旧小区。全市新增公办学前教育学位不少于2000个，新增公办中小学学位不少于1.2万个，扩建清远市第一中学等。
今年，市政府工作报告提出打造“网红城市”。“十大行动方案”中也谋划开展清远奥体中心体育场、体育馆、游泳馆等13项改造和续建项目。对凤城中心地段南门街北段主街、侧巷及贯穿南门街的学宫街、大观街进行连片提升改造，打造多个“网红”打卡点，形成具有凤城特色的历史文化旅游街区。
迈入第十年的
广清一体化怎么走？
据统计，广清经济特别合作区“三园一城”累计签约项目581个，总投资近2000亿元；303所学校、62家医院与广州建立结对帮扶关系；广清“跨城通办”事项达66个……
“清远高质量发展的切入点是什么？就是要以广清一体化为核心大事，推动交通、产业、营商环境三个一体化，推动省职教城、广清接合片区、广清经济特别合作区三大平台建设。”在培训班上，清远市委相关负责人这样阐述。
广清一体化迈入第十个年头，开启深度一体化。“在广州与周边城市的合作中，广清一体化仅次于广佛同城。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，可以参照广佛同城化经验，在下一个十年，清远南部与广州开启紧密同城化，包括积极融入粤港澳大湾区、抢抓纳入广州都市圈的机遇等。
胡刚强调，尤其是在广清接合片区的建设中，清远可以基于政策在土地、人口等方面作探索，吸引更多生产投资、资本下乡，加大人才引进力度。
2019年12月，包括广清接合片区被确定为全省唯一的国家城乡融合发展试验区。此后，广东省及广州片区、清远片区均发布有关实施方案，广清两市还发布城乡融合发展重大项目清单和重大改革事项，其中前者包括城乡基础设施、城乡产业等五大类共560多个，总投资超1.2万亿元；后者则围绕国家城乡融合发展试验区11项试验任务展开。
广清一体化对应“十大行动方案”众多重大任务、重大平台、重大项目。清远提出推动南部通地铁、中部通城铁、北部通高铁，全力实现“交通补短、清远不远”，争取广清永高铁项目列入国家建设规划，建设广清城际北延线项目，推动广州东至花都天贵城际延伸至清远。
同时，加快推动广清经济特别合作区建设，完成合作区管理机构组建和人员配备。开展农村集体经济组织股份合作制改革，到2022年底全市新增完成股份合作制改革的农村集体经济组织650个。深入推进农村承包地、宅基地改革，推动农村土地等资源统筹、盘活、利用。
“广清一体化不同地区有不同梯度和层次，‘三铁工程’是比较现实的抓手。”胡刚认为，清远推动入珠融湾、广清一体化是有梯度、有层次的，南部地区的步伐比北部地区更快，应当因地制宜、科学施策。
基层干部如何当好
“施工队长”？
1月10日，清远市退役军人村（社区）党组织书记特训示范班暨退役军人就业创业第一期培训班正式开班，第一批24名“兵支书”参加为期5天的培训，全程实行军事化管理。
推动清远乡村振兴，镇村书记是“一线施工队长”，从2021年底至2022年初，清远已对镇到村进行了一次“大练兵”。
曾在西藏当兵、佛山顺德创业，后担任村干部多年的黄高明，今年履新阳山县岭背镇莲花村党总支部书记。“去年我们村新成立了包括30多名退役军人在内的合作社，大力发展蔬菜种植，具体怎么做，我们还在‘摸着石头过河’。”黄高明说，近年来清远推出一系列推动乡村振兴工作的利好政策，其将做好宣讲，将人才和乡贤引回来、留下来，推动村集体经济发展。
“镇能量”的激发，是清远推动工作落实的另一重要方面。清远驻镇帮镇扶村工作已全面铺开，并于2021年底举办专题培训班。
中山大学城市化研究院院长李郇认为，镇具有道路交通、信息交汇、人员交往和物资交易的天然优势，承担推动乡村经济发展的重要职能，“镇是促进工农业繁荣发展的重要载体，要把乡镇当成服务农民的区域中心来推动乡村振兴。”
冬日的北江依然水清岸绿，位于英德市连江口镇的浈阳峡风景区逢周末和节假日游人络绎不绝。“连江口镇邻近粤港澳大湾区核心城市，每年有数百万人次前来旅游观光，结合这个优势，我镇以第三产业促进一、二产业发展。”连江口镇党委书记丘琅彪介绍。
近年来，该镇积极打响北江河鲜、清远鸡、麻竹笋等美食品牌，推广智能科技种植、加工，打造金花黑茶、竹叶茶、竹叶面膜等特色产品。其中，连樟样板区还建起碧桂园连樟村现代农业科技示范园、连樟村果菜茶产业园等。
“我们作为一线的施工队长，要充分理解上级党委政府的意图、读懂政策，将政策贯彻到每一个村、宣讲到每一户人，推动工作落到实处。”丘琅彪说。
而在李郇看来，农村最缺的其实是人才，驻镇帮镇扶村的关键是人才振兴，城市里的人才回到乡村是最快捷的人才帮扶和人才振兴的路径。”
对于做好乡村工作，李郇建议用城市的方法去做农村工作，往往会陷入误区，因为这是两套不同的体系，“有时一项工作推进困难，多到村中问几个人，也许就解决了，关键是要发动起他们来做。”
从“纸上”到“地上”
有何保障？
40盏路灯已全部安装完毕并投入使用，有效解决了横荷街道车头革命老区群众夜间出行不便的问题；清远市“智慧养老”信息平台（市级居家社区养老服务指导中心）已建成……
继制定和公布市委“十大行动方案”之后，清远市直及部分驻清单位牵头实施的308项重点民生项目完成情况也于1月17日在当地媒体公布。要干什么、怎么干、干得怎么样，又一次明明白白向广大群众公示，清远的底气来自哪里？
本月初，清远市委办公室印发市委“十大行动方案”2022年度任务清单时就明确要求，各地各单位要高度重视，把所负责的任务清单项目列入本地区本单位年度工作要点，作为重点工作，抓好统筹推进，主要负责人要负起第一责任人责任，亲自组织研究、亲自部署推动、亲自协调解决重大事项、重大问题，确保项目推进有序、落地见效。
“要不折不扣地抓好各项任务的落实，以干成事为目标，通俗地说，就是今天干的活，明天无‘手尾’、有效果。”清远市委办相关负责人说。
有关通知要求，各地各单位要按照“任务项目化、项目责任化、责任人头化”要求，进一步细化目标任务、工作措施、时限要求、责任单位和责任人，压紧压实工作责任，健全完善工作台账，紧盯时间节点，倒排工期，挂图作战，进一步强化部门间沟通协调，凝聚工作合力，以切切实实的行动和举措抓紧抓实抓好项目推进。
清远还将进一步加强督促检查。各地各单位要加强对项目推进落实情况的全过程动态跟踪和督促检查，定期召开班子会议分析研判项目推进情况，层层传达压力，层层压实责任，及时解决存在的问题，狠抓工作落实。
其中，各牵头单位要在每季度最后一个工作日前将项目落实情况报送市委督查室。市委督查室要充分发挥市委大督查工作机制作用，通过“四不两直”等方式开展暗访督查，及时跟踪问效，对组织不力、敷衍塞责、推诿扯皮导致项目进度滞后甚至落地困难的地区和部门，将视情况进行通报，并约谈相关负责人员。市纪委监委要强化监督执纪问责，对不担当不作为、失职渎职造成严重后果的严肃追责问责。
记者梳理“十大行动方案”发现，各项任务的开展，均明确牵头市领导、责任单位、责任人等。由于有关人员的职务变动，年底公示的落实情况也列明接任该职务人员继续负责，确保工作的连续性。上述工作机制在此次通知中也明确了下来。
清远正凝聚推动重点项目的强大合力。
今年市两会期间，根据清远市财政局汇报，该局印发了《清远市财政局“十大行动方案”财政资金保障原则》，按照“一个统筹”（统筹各类资金）、“两个相符”（项目与权限和财力相符），为市委“十大行动方案”做好资金保障，累计统筹调配资金32.47亿元，确保重点项目顺利开展。