为认真贯彻落实省委、省政府
《关于打赢“湖泊革命”攻坚战的实施意见》
更好地促进大理州农业绿色高质量发展
近日
州人民政府办公室发布通知
针对洱海流域的种植结构
以及化肥、化学农药用量
制定了相关方案
（大理州人民政府网截图）
洱海流域“十四五”种植结构调整方案
（以下简称《方案》）
种植基本情况
洱海流域涉及大理市、洱源县有种植业生产的16个乡镇（街道），国土三调过程数据耕地面积63.64万亩（其中大理市28.83万亩、洱源县34.81万亩），占流域国土面积的16.54%。2020年，农作物播种面积78.35万亩，比2015年减少19.31万亩，减19.77%。其中：粮食作物46.05万亩（主要为水稻10.79万亩、玉米11.86万亩、蚕豆13.17万亩、马铃薯4.01万亩、麦类3.74万亩），占总播种面积的58.77%，比2015年减少21.43万亩，减31.75%；经济作物32.3万亩（主要为蔬菜15.41万亩、烤烟5.24万亩、水果6.95万亩、油菜1.62万亩），占总播种面积的41.23%，比2015年的30.19万亩增加2.12万亩，增7%，粮经比由2015年的69.08：30.92变为2020年的58.77：41.23。
《方案》明确
到2025年，蔬菜、水果、地栽花卉和中药材种植面积“只减不增”，其中蔬菜播种面积比2020年减少1.5万亩；水稻、豆类、油菜、烤烟等作物“只增不减”，其中水稻种植面积比2020年增加2万亩以上，烤烟种植面积比2020年增加1万亩以上。粮食播种面积达到47.89万亩以上，粮经比调整至60.93：39.07，种植业结构调整取得明显成效，农业生产与资源环境承载力基本匹配，农业绿色发展水平明显提高。
重点工作
（一）聚焦“减”，调“优”结构
按照洱海保护的要求调整种植结构，禁止种植大蒜，调减蔬菜播种面积，减少水果、地栽花卉和中药材种植面积。到2025年，蔬菜、水果、地栽花卉、中药材播种面积分别控制在13.72万亩、6.31万亩、0.68万亩、1.17万亩以内，播种面积比2020年分别减1.5万亩、0.63万亩、0.01万亩、0.27万亩。
（二）紧扣“增”，调“好”结构
以大理市海西片区为重点，扩大水稻、烤烟两种作物种植面积，增大豆类、油菜两种作物种植规模。到2025年，洱海流域水稻、烤烟、豆类和油菜种植面积分别达到12.79万亩、6.24万亩、15.86万亩和1.73万亩，分别比2020年增加2万亩、1万亩、0.37万亩和0.11万亩。
（三）立足“链”，调“顺”结构
以“水稻—豆类、水稻—油菜、烤烟—豆类、烤烟—油菜”等作物轮作及水旱轮作为抓手，注重上下茬作物的生态“链接”，2021年至2022年每年实施耕地轮作6万亩，2022年至2025年每年实施水旱轮作10万亩以上，促使种植业结构的系统要素更加有序，功能最大化更加顺畅通达。
（四）突出“绿”，调“深”结构
以提高绿色产业规模、质量、效益为重点，以增强绿色产业综合竞争力为核心，积极推动农业生产方式转型升级，大力推广以有机肥替代化肥、病虫害绿色防控为主的绿色有机种植，以绿色为基础、有机为方向，建设一批绿色有机示范种植基地，新认证一批绿色有机农产品，主要农作物按绿色有机化模式种植。
着力打造“洱海绿色食品牌”，2021-2025年新增认证绿色、有机、地理标志农产品100个以上。推进农产品质量安全追溯管理，加强市场化推广运用与宣传引导，形成一批追溯典型和标杆企业。
（五）着眼“种”，调“细”结构。
注重良种良法配套推广，突出优质高产高抗品种和多功能种植方式，从源头减少化肥农药使用。在品种结构上，水稻抗（耐）稻瘟病等品种推广应用率达到95%以上；豆类抗（耐）锈病等品种推广应用率达到95%以上；玉米抗（耐）灰斑病等品种推广应用率达到95%以上。在种植方式上，主推大春水稻、烤烟、玉米与小春蚕豆、油菜等轮作模式。
洱海流域农作物种植正负面清单
洱海流域农作物种植正面清单
烤烟、水稻、蚕豆、大豆、油菜等作物
农作物种植负面清单
限控蔬菜、水果、地栽花卉和中药材
洱海流域“十四五”化肥减量方案
（以下简称《方案》）
化肥施用量
2020年化肥施用量（折纯，下同）3774吨，主要为氧化钾，比2015年减少22706吨、减幅85.75%；平均亩用化肥4.82千克，比2015年减少21.7千克、减幅81.83%。有机肥总用量65.12万吨（其中商品有机肥用量7.92万吨，农家肥用量57.2万吨），超额完成农业部《到2020年化肥使用量零增长行动方案》规定的“零增长”目标任务。
《方案》明确
到2025年，建立健全主要农作物科学施肥技术体系，施肥结构和施肥方式更加合理，科学施肥水平全面提升，推动农业绿色高质量发展作用更加明显。
——化肥施用量进一步减少：2025年化肥施用量（折纯）比2020年减少114吨、减3%。
——施肥结构进一步优化：2025年，有机肥全流域替代化肥全覆盖，有机肥资源得到合理利用；农作物秸秆养分还田全覆盖。
——施肥强度进一步降低：2025年，每亩农作物播种面积化肥施用量比2020年降低3%以上。
重点工作
（一）立足“提”，耕地质量提升全覆盖促减量。
树立耕地可持续耕种理念，采取工程措施、生物措施、农艺措施，改善耕地基础设施，增加化肥减量增效的前置要素。一是建设高标准农田。二是实施耕地质量保护与提升行动。三是建立耕地质量监测网络。
（二）聚焦“精”，施肥技术措施精准减量。
根据不同区域土壤条件、作物需肥特性、作物产量潜力和养分综合管理要求，增施有机肥，配合施用钾肥、中微量元素，进行平衡施肥，达到作物对养分的平衡吸收利用，提高肥料利用率，杜绝盲目施肥和过量施肥。一是每年采集化验土样580个，实现洱海流域取土化验全覆盖。二是开展主要农作物化肥减量试验。
（三）狠抓“替”，有机肥全覆盖替代减量。
充分利用有机肥资源，推广商品有机肥替代化肥，有机无机相结合，改良培肥土壤，增强土壤保水保肥能力，提升耕地地力，以土壤内养分替代外来化肥养分投入。实施秸秆还田，绿肥种植，配合施用钾肥、中微量元素肥料、生物菌肥等，满足农作物正常生长所需养分。
（四）重视“改”，新技术全推广促减量。
充分发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等农业经营主体的示范带头作用，强化技术培训和指导服务，大力推广先进适用技术，促进施肥方式转变。一是推进肥料深施。二是推广水肥一体化。三是推广适期施肥技术。四是加快新产品推广。五是推广集成高效施肥技术。
（五）注重“引”，示范培训全覆盖引导减量。
通过减量示范区建设和新技术、新产品、新模式的示范推广，调动农民群众学科学、用科学的积极性，不断提高科学施肥水平。一是示范区建设全覆盖。二是耕地合理轮作全覆盖。三是培训全覆盖。
（六）强化“管”，监督管理全覆盖源头减量。
强化肥料销售使用管理，完善施肥监测体系，实现源头减量。一是建立肥料施用监测体系。二是规范肥料市场秩序。三是优化化肥减量社会环境。四是开展肥料包装废弃物回收。
洱海流域“十四五”化学农药减量方案
（以下简称《方案》）
农药使用情况
2020年农药使用量（商品量，下同）109.515吨，比2015年减少208.485吨、减65.56%，超额完成农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》规定的“零增长”目标任务；其中，杀虫剂占41.49%、杀菌剂占39.7%、除草剂占18.7%。2020年每亩农作物化学农药使用量0.14公斤，比2015年减少0.185公斤，减56.92%。
《方案》明确
到2025年，建立健全环境友好、生态兼容型农作物病虫害综合防控技术体系，农药使用品种结构更加合理，科学安全用药技术水平全面提升，力争洱海流域化学农药使用量比2020年减少5%。
——病虫害绿色防控：不断优化防治技术措施，提高生物农药使用量，生物农药使用比重比2020年提高10个百分点，实现病虫害绿色防控全覆盖。
——病虫害统防统治：创新防治组织方式，提高统防统治覆盖率。绿色高质高效生产示范区、现代农业产业园、新型经营主体生产基地实现病虫害统防统治全覆盖。
——化学农药使用强度：每亩农作物播种面积化学农药使用量比2020年降低5%以上。绿色高质高效生产示范区、现代农业产业园、新型经营主体生产基地每亩农作物播种面积化学农药使用量比2020年降低10%以上。
重点工作
（一）立足“准”，适期防治减量
一是建设病虫害监测网络
二是加大病虫害监测频度
三是加强病虫害监测预警
（二）追求“绿”，绿色防控减量
一是推广一批抗（耐）病虫品种
二是推广一批绿色防控技术
三是建设一批绿色防控技术集成示范区
四是培养一批绿色防控技术骨干
五是大力宣传绿色防控技术
（三）重视“替”，高效用药减量
一是推广生物农药，以替代化学农药。
二是推广高效低风险化学农药，以替代高毒高风险农药。
三是推广新型高效植保机械，以替代落后低效植保机械。
四是适时开展高效应急防控，以替代低效应急防控。
（四）注重“精”，科学用药减量
一是开展洱海流域农药使用量监测调查，掌握农药使用现状，为精准用药提供决策依据。
二是开展科学安全用药技术培训，提高农药使用水平，精准科学施药。
三是开展农药风险监测，掌握农药风险动态。
（五）突出“统”，规模防治减量
一是发展统防统治服务组织
二是提升统防统治服务能力
三是创新统防统治服务方式
（六）强化“管”，规范源头减量
一是强化农药监管执法工作
二是严禁销售限制使用农药
三是严格执行经营台账制度
四是严格落实农药包装废弃物回收制度
来源：大理州人民政府网 大理发布
编辑：杨超
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