南都讯 在前不久召开的惠州两会上，惠州市工商联合会作为提案单位提出，推动惠州宝石产业转型升级，促进惠州珠宝行业高质量发展的建议，目前，该建议已经列入提案。
四角楼国际珠宝创意产业园
深调研
产业规模大，环境污染严重
据提案单位调研发现，惠州宝石行业规模大，环境污染严重。
据统计，2010年前后，时值惠州加工业发展的鼎盛时期，惠州市惠城区四角楼一带有大小规模的珠宝加工商户4000多家。
经2013年的环保整治和市场淘汰后，现尚存1100多个商户，均租赁当地村民旧居作为生产厂房，从业人员有6万人左右。无证经营居多，管理难度较大。
每年因生产宝石所产生的2.5万吨固废、大约80万吨废水，部分经过简单沉淀池后排放，部分直接就地排放至小金河流域，造成严重环境污染，成为惠州市基层政府经济社会综合治理的痛点、难点问题。
产业附加值不高，技术落后
调研中还发现，目前四角楼宝石加工业的工艺传统，其切割、水洗、石磨、打蜡等初加工门槛不高，劳动密集型性强；与深圳、佛山等产业基地相比，加工方式低端、技术落后，削弱了附加值。大部分企业过于零散，业务不稳定，并无产业发展意识，急需注入新技术、新活力。
绝大部分加工户属于无证经营，除了支付村民微薄的租金收入外，税收贡献不大。据2019年行业人士不完全统计，该行业的彩色宝石年销售产值接近50亿元，其中80%是通过广州深圳出口，如此大的产值，作为主产地的惠州对该行业税收收入甚微，珠宝外贸也未从惠州出口。
珠宝创意园建成，企业却无意入园
为解决环保问题，5年前博罗县人民政府就已引进民营企业和广东省科学院资源综合利用研究所共同破解宝石加工污染难题，打造了占地30万平米的现代化工业园区——四角楼珠宝创意园项目，并投资1亿元建立了环保设施。
创意园内，环保设施齐全
由于入园需要完备工商登记信息，租金比民房高，大部分企业长期无证经营，不用交税，不用排污处理，为节省成本，他们入园意愿不强。地方政府多次整顿，但收效甚微，入园企业仍然较少。
据调研，惠州珠宝行业发展缺乏产业政策支持，产业升级面临瓶颈。近年来，深圳、佛山等地频频出手对珠宝产业进行升级改造，并利用扶持政策大力支持产业发展。目前四角楼珠宝产业已经形成，但博罗县乃至惠州市尚未将该产业列入重点产业打造，长此以往四角楼产业集群优势将丧失，错过产业升级的契机。
建言献策
打响四角楼珠宝品牌，把四角楼彩宝列入惠州特产
提案单位惠州市工商联调研后认为，经过30多年的发展和积淀，惠州四角楼已成为中国最大的非金属岩石类彩色宝石原料集散地及加工地，来自世界各地1000多种宝（原）石经过四角楼加工厂能工巧匠们雕琢后，远销海内外，已形成惠州一大创意、特色产业，在世界珠宝产业链中，具有独特的、不可替代作用。
惠州四角楼生产的珠宝商品
就目前惠州四角楼珠宝加工业发展现状，惠州市工商联建议：惠州市委、市政府有针对性地给予四角楼珠宝产业和其重点项目一些可行性的政策性扶持，采取“一项一策”或“一企一策”给与政策扶持。
一是发放环保基金补贴，鼓励宝石户入园生产
提案介绍，根据调研情况，加工户不愿意入园的重要因素是需要缴纳环保处理费，因此调研组建议，政府可利用省、市、县三级政府环保基金补贴入园企业的环保处理费，以减轻入园企业成本。
可设立三年入园过渡期，过渡期内补贴村民租金的损失及要求发展商进一步优惠招商。
根据加工户反映，入园后与外面民房相比租金较高。提案单位建议政府与四角楼珠宝创意园开发商洽谈，过渡期内，可通过补助园区降低园区开发成本，从而降低入园企业租金，扶持企业入园合规经营，做强做大后，再从税收上反哺专项资金的支出。对宝石户搬迁后的村民进行过渡内的租金补贴，鼓励其主动作为、促使宝石户入园。
同时，针对四角楼区域宝石加工业为主的废水和固废偷排、乱排的现状，由市生态环境局牵头，联合工商、公安等执法部门，成立专案组，实施联合执法，针对全市其他范围内的宝石加工户进行摸底、彻底清查并促使其入园生产，加大环保监管执法力度。
二是推动宝石产业转型升级，促行业高质量发展
提案还建议，促进行业转型升级，将四角楼珠宝创意园作为特色产业园打造。
可借鉴和学习全国其他35个珠宝特色产业园、深圳等发达地区珠宝行业发展经验，联合全国各大珠宝院校资源开发具有惠州乃至中国特色文化符号的自主产品，促进珠宝加工传统产业的转型升级，大胆运用环保科技创新手段改善珠宝加工户的生产环境，提高加工技术水平和工艺设计水平；同时，将四角楼珠宝创意园作为惠州市特色产业园来打造，每年定期举办彩宝设计相关赛事，打造四角楼区域品牌，提高工艺设计水平，培育其建成具有根植性和规模效应的现代产业园区。
三是发展特色文旅项目，打造惠州宝石文化名片
纵观国内外，珠宝自古以来就是人们对美的寄托，但凡有珠宝产业的地区，往往就是文旅项目繁盛的区域。
创意园内的珠宝展区
四角楼地处风景秀丽的国家级自然保护区象头山脚下，提案建议以四角楼珠宝创意园为中心，结合乡村振兴总体规划，对该片区进行文旅产业规划，进行产城人融合规划，增加辖区村民收入，振兴乡村经济发展。
同时，打响四角楼珠宝品牌，把四角楼彩宝列入惠州特产。四角楼彩宝具有独特的艺术价值和区域性标志价值，建议惠州文体旅游部门加强挖掘四角楼珠宝品牌内涵，加强引导宝石产品及颜料的开发，逐步建设成惠州市另一个文化名片，作为惠州手信来推广。通过内循环，向国内推出“惠州制造”，通过外循环，向国外推出“中国制造”。
采写/摄影 南都记者 郭秋成 黄海林