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上证报中国证券网讯（记者 宋薇萍）2022年上海两会期间，上海市人大常委会委员，上海市人大教育科学文化卫生委员会委员，上海海事大学副校长严伟建议，洋山特殊综合保税区需依托国内开放程度最高的政策优势，加快要素集聚、布局优化、政策突破，打造成具有全球竞争力的国际中转集拼枢纽，实现高起点服务国内国际双循环、高能级支撑产业链供应链稳定。

严伟说，近年来，洋山港不断探索发展海运国际中转集拼业务，目前集装箱国际中转比例为10%左右，而新加坡、中国香港、釜山的国际中转业务比例均超过50%。这已成为上海国际航运中心建设、支撑产业链供应链稳定运行的短板之一。

他建议，加快战略要素集聚融合，创新中转集拼服务模式。对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国际贸易协定，以国际分拨为基础，完善口岸监管、金融、税收、贸易体系，搭建集拼、分拆、国际采购、国际配送、口岸服务、多式联运等功能平台，优化吸引国际中转集拼货源的物流网络。

严伟还建议，加快基础设施优化布局，提升中转集拼服务能级。加快政策制度创新突破，加大中转集拼支撑力度。具体包括：推动符合中转集拼需求的投资政策出台，构建与国际中转集拼业务发展相适应的金融外汇政策体系。针对中转集品相关企业面临的债务偿还、资金周转、扩大融资等需求，提供供应链金融支持，降低企业流动性压力。提升贸易结算自由度，进一步允许在国内指定金融机构开立特殊类型离岸账户，加快中转集拼带来的转口贸易和离岸贸易发展。推进具有国际竞争力的税收政策突破。在现有试点启运地口岸基础上，继续扩展试点启运港，货物在启运港装船出运即可为申请人办理出口退税。将中转集拼企业纳入税收优惠目录，企业所得税税率不高于15%，对集拼中心内生产企业、生产性服务企业所需的进口设备等货物予以免税。