编者注:没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化。乡村振兴要构建乡村振兴共同体,本质上就是构建城乡利益共同体,乡村振兴不是乡村自身振兴,而是全民参与,城乡共赢。乡村振兴和城乡融合发展是互促互进的,乡村振兴需要城乡资源、要素的流动互通,城乡融合发展亦需要乡村振兴的支持。

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一、城乡融合发展中面临的问题
(一)城乡资源配置的不平衡

资源配置的不平衡是城乡融合发展过程中面临的一大困境。无论是城市还是乡村,资源是发展的根本,城乡资源配置不均衡的主要表现为资源和要素的不合理流动和不等价发展。城市具有强大的虹吸效应,从农村中吸取了大量的优质劳动力、资金及土地资源,相反城市先进的技术、金融、医疗保障等资源却并未等价流入农村,不仅无法为农村的发展提供支持,反而造成如乡村空心化等现象的发生。如何破解乡村的资源困局,对于城乡融合发展来说至关重要。
(二)乡村基础设施和公共资源薄弱
薄弱的乡村基础设施和公共资源不仅会阻碍城乡融合的进一步发展,而且无法为乡村振兴提供良好的基础。虽然在脱贫攻坚时期,贫困地区的住房、教育、医疗等问题已经得到基本解决,但是从质量上来说,农村地区在这些方面与城市相比仍然有很大的差距。随着乡村振兴战略的推进,质量问题得到了解决,这也对乡村发展提出了更高的要求。同时,一些农户可能存在返贫风险,这对于乡村的发展是极为不利的。
(三)乡村产业发展基础薄弱
乡村产业发展基础薄弱,抑制城乡融合发展与乡村振兴的互促互进,产业融合是促进城乡融合发展的关键要素,也是乡村振兴战略的重要内容,只有产业兴旺,乡村才能真正振兴。在脱贫攻坚时期,虽然国家给予了乡村产业大量的帮扶政策,但未能从根本上改变我国农村以传统农业为主的空间分布格局。同时,在大部分农村地区,农产品的生产加工以及衍生品的发展较为落后,产品的附加值低,无法实现农业产业价值,更无法为城乡融合发展和乡村振兴提供足够基础。随着乡村振兴战略的循序推进,各地在乡村产业发展中需要将重点集中到深加工品及相应衍生品,进一步提升农产品的附加值,着力构建现代农业产业体系,促进城乡融合发展。
二、在城乡融合发展中振兴乡村的可行路径
(一)优化城乡资源要素配置,完善创新技术机制
促进城乡资源要素优化配置。其中,人才是第一资源,在城乡融合发展中振兴乡村,需要培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍,打通城乡人才培养交流通道,吸引各类人才投身乡村建设,推动乡村人才振兴。同时,深化土地制度消除城乡要素流动的障碍,处理好农民与土地的关系,切实保障农民土地权益,活用乡村土地资源。另外,技术是农业现代化发展的重要推动力量,应完善城乡技术创新扩散机制,畅通科技支农渠道,加强技术合作,更好地推动农业转型、农民增收和农村发展。
(二)坚持城乡共建共享,加强公共基础设施建设
在城乡融合发展中振兴乡村,必须坚持城乡共建共享,把公共基础设施建设的重点放在农村,积极推进城镇基础设施向乡村延伸。逐步缩小城乡基本公共服务差距,促进城乡均衡发展,既要健全统筹城乡的就业政策和服务体系,推动公共就业服务机构向乡村延伸,还要强化县城综合服务能力,推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置,提升城乡公共服务均等化水平。明确农村基础设施的公共产品定位,强化政府主导责任,健全长效机制,形成主体多元、充满活力的投融资体制。此外,还要制定切实可行的城乡基础设施一体化建设标准,为农村基础设施建设提供技术支撑。
(三)充分利用乡村优势,促进城市产业链向乡村延伸
充分利用农村土地、劳动力等方面的比较优势,因地制宜,促进城市产业链向乡村延伸。鼓励各类社会资本下乡,统筹发展城乡休闲农业、旅游业、特色农业等,不断提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平,实现产业多元化、融合化和城乡公共服务一体化。同时,引导各地结合本地实际,合理规划建设各类农业产业园区,推动各类园区在功能上有机衔接,在空间上梯度布局,为产业链群的发展提供良好的载体。
总结
加快推动乡村振兴,建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。在城乡融合发展中推进乡村振兴,要一体发展、全面进步,把发展振兴的成果落实到提高农民获得感、幸福感、安全感上。