发布会现场 澎湃新闻记者 周頔 摄
1月17日，在国务院新闻办举行的2021年国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局局长宁吉喆表示，我国过去一年，城镇新增就业增加和调查失业率稳定，调查失业率低于预期目标。主要是以下几个方面的原因：
第一，经济持续恢复发展不断创造新的就业岗位，奠定了就业的基础。去年我国经济增长8.1%，四季度经济同比增速虽然是4%，但是按两年平均比，尽管由于2020年四季度增速比较高，最终核实数由6.5%调整到6.4%，但2021年四季度两年平均增长达5.2%，比三季度的4.9%加快0.3个百分点。
第二，就业优先政策发力显效。一系列援企稳岗帮扶政策，对于高校毕业生、农村外出务工人员等重点群体就业都产生了积极作用。2021年农民工总量是29251万人，比2020年增加691万人，2020年比2019年是下降的，2021年已经超出了疫情前2019年的水平。同时，去年下半年以来，外来农业户籍人口调查失业率能够保持在5%以下的较低水平。
第三，新就业形态蓬勃发展。我国新产业新业态新模式去年仍在继续较快发展，各种灵活的就业模式吸纳了许多劳动力就业。目前我国灵活就业人员已经达到了2亿人左右。据调查，一些平台外卖骑手达到400多万人；在平台上从事主播及相关从业人员160多万人，比上年增加近3倍。
第四，部分行业用工增加较多。尽管有些行业就业人数有所减少，比如一些服务业、制造业、建筑业，但是一些行业就业人员是增加的，支持了总体就业稳定。2021年11-12月，批发零售业从业人员数量增加181万人，交通运输、仓储和邮政业从业人员增加41万人，居民服务业从业人员增加33万人，商业服务业从业人员增加28万人，弥补了其他服务业就业人数的减少。
第五，调查失业率反映了部分人员暂时退出了劳动力市场。全国调查失业率总体上比城镇调查失业率还要低一些。但是从城乡之间看，如果农民工回到农村，他就不属于城市劳动力市场，就在农村接受劳动力调查。另外从城市本身看，由于季节性歇业、照顾家庭、身体健康、学习培训等原因，有一部分人转为非市场劳动力。比如，一些原来从事农业和建筑业的劳动力，到了冬天，他们暂时退出劳动力市场。