对外经济贸易大学国际关系学院教授魏玲
回顾2021年，新冠肺炎疫情全球蔓延，全球局势动荡不安，全球经济复苏面临巨大阻力。世界正面临百年未有之大变局，但无论国际风云如何变幻，中国维护国家主权和安全的信心和决心不会变，中国维护世界和平、促进共同发展的诚意和善意不会变。在习近平外交思想指引下，中国特色大国外交成果丰硕。在全球疫情防控阻击战中，中国与世界共享新冠疫苗，与世界卫生组织共同合作，用实际行动践行人类命运共同体理念。2021年，中国外交领域工作亮点纷呈，对此，对外经济贸易大学国际关系学院教授魏玲进行了解读。
问：您认为2021年中国开展外交工作的重要理念是什么？
魏玲：从外交工作实践来看，一年来，中国外交在诸多领域都取得了重大成绩，对国际社会作出了重大贡献。如果需要集中到一个大的方面，我想就是“发展”。2021年，抗击疫情、提振经济、力争实现疫后经济复苏，是世界各国共同关注的问题。推进可持续发展符合各国共同利益，是维持稳定的重要手段，也是维护和推进国际合作的主要内容。2021年，中国在积极开展抗疫外交的同时，持续推进发展议程，彰显了大国责任和大国担当。2021年1月，国务院新闻办公室发布了《新时代的中国国际发展合作》白皮书，全面阐述了党的十八大以来中国开展国际发展合作的宗旨原则、基本理念、政策举措和主要成就。2021年9月，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论提出全球发展倡议；2021年10月，习近平主席在中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议上表示，希望各国共同努力，克服新冠肺炎疫情对全球发展的冲击，加快落实2030年可持续发展议程，构建全球发展共同体。全球发展倡议以增进人民福祉、实现人的全面发展为出发点，把减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通作为重点合作领域，是促进全球发展的中国方案，为落实2030年可持续发展议程注入了新的动力。2021年12月，中老铁路通车。这是老挝的“陆锁国”变“陆联国”战略深入对接高质量共建“一带一路”倡议的标志性成果，对整个中国—中南半岛互联互通和泛亚铁路建设具有重要意义。
问：2021年是中国重返联合国50周年，您认为50年来中国在全球治理中的贡献有哪些？
魏玲：中国重返联合国是中国融入国际体系的重要里程碑。50年来，中国坚定维护《联合国宪章》的宗旨和原则，积极参与国际多边合作，为维护世界和平和促进全球发展作出了巨大贡献。
首先，中国重返联合国，表明中国接受《联合国宪章》的宗旨与原则，接受国际法的普遍原则，以及联合国为核心的国际体系所依赖的基本国际规范。50年的实践证明，中国是国际社会中的负责任成员，遵守和维护国际规则和国际法。
在研究中发现，中国在国际交往与合作中，对国际规则的应用是比较规范的。比如，在1997年亚洲金融危机之后，中日韩三国与东盟分别签署了联合声明。通过三份联合声明的对比研究可以发现，中国－东盟联合声明的规则性是最强的。今年，中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会通过的联合声明，通篇体现了极强的规则意识和规则共识，做到了最高水平的规则承诺。双方不仅重申了已达成的基础性文件的指导地位，重申了《联合国宪章》、《东盟宪章》、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则，以及《东亚峰会互利关系原则宣言（巴厘原则）》等文件体现的理念、共同价值观和公认的国际法原则，重申了东盟印太展望的原则，而且在政治安全、经济合作和社会人文交流方面也强调了国际法和国际规则的基础性地位。所以说，中国重返联合国对于国际体系和全球治理的贡献，首先是规则贡献，即一个大国对联合国宪章、国际法和普遍原则的庄严承诺和自觉遵守。
其次，中国重返联合国对于国际多边合作作出了重大贡献，使得大国合作推进全球治理成为可能。重返联合国是中国践行多边主义的一个重要标志。作为联合国安理会的五个常任理事国之一，中国重返联合国，才真正使得通过大国合作来共同应对国际体系的风险和挑战、实现全球安全治理成为可能。
在全球安全与发展问题上，中国的作用不可或缺，贡献有目共睹。中国坚定不移支持联合国维和行动，是联合国第二大维和摊款国和会费国，是安理会常任理事国第一大出兵国，先后参加近30项联合国维和行动，派出维和人员5万余人次。进入新时代，中国维和部队形成了具有中国特色的“发展和平”的维和建和模式。据统计，中国维和部队在20多个国家和地区新建和修复道路1.7万多公里、桥梁300多座，接诊病人24.6万余人次，通过稳定局势、进行基础设施建设，来促进当地的经济社会发展，从而实现可持续和平。
在发展问题上，中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，率先实现了联合国千年发展目标，带头落实2030年可持续发展议程，对世界减贫贡献超过70%。此外，中国还通过南南合作、“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行等，带动全球发展中国家共同发展。2015年，中国—联合国和平与发展基金设立，对应对国际和平与安全领域挑战、落实2030年可持续发展议程发挥了重要作用。迄今，该基金已支持近百个项目，惠及亚洲、非洲、拉美和大洋洲100多个国家和地区。
问：当前新冠肺炎疫情蔓延的背景下，中国如何践行多边主义？
魏玲：在联合国框架下，中国践行多边主义最重要的是代表发展中国家的利益，与其一道推动构建和参与多边合作与全球治理。比如参与二十国集团、各种形式的南南合作、东亚峰会、金砖国家、上合组织等；再比如推进联合国千年发展目标和2030年可持续发展议程的实现等。这些都是在不同层次和不同领域践行多边主义的例子。
新冠肺炎疫情对全人类的生命健康和可持续发展构成严重威胁。本来是需要强化大国合作与全球卫生治理来共同应对的，但疫情政治化、病毒污名化、溯源工具化情况的出现，使有效抗疫受到严重干扰，而且疫后经济复苏更加困难。再加上通胀、债务、能源短缺、供应链危机等问题的叠加，不均衡发展和全球贫富差距持续扩大。在我看来，多边主义是2021年中国外交的关键词。习近平主席指出，“世界上的问题错综复杂，解决问题的出路是维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体”。中国践行多边主义，应包括知识贡献和实践贡献两个层面。从知识层面来看，需要对既有多边主义理念与实践进行反思，并结合中华优秀传统文化和南方国家创新实践进行理论创新，倡导多元包容、协商共识的多边主义。从实践层面来看，中国倡议的“共商共建共享”的全球治理、高质量共建“一带一路”、可持续发展与可持续安全并重的国际发展合作，以及推动搭建的亚洲基础设施投资银行等重要多边制度体系和平台，是对全球多边进程的重要贡献，需要进一步扩大和深化。
（【学者简介】魏玲，对外经济贸易大学国际关系学院教授。李想 采访/整理，原文载中国社会科学网）