1994至今，中国体育彩票已历经了27年。据统计，我国体育彩票销售量总计达到了2.15万亿元，筹集体育彩票公益金超过5600亿元，为公益事业、养老事业、民政事业和体育事业的发展作出了重大的贡献，有效地促进了健康中国和体育强国的建设。
随着体育彩票公益金募集大幅增长、公民参政议政意识的不断提升、绩效评价理论的发展及广泛应用以及体育彩票公益金使用存在乱象等新形势，加强体育彩票公益金的管理迫在眉睫。因此，进行体育彩票公益金绩效评价就显得尤为必要。
一、体育彩票公益金
开展体育彩票公益金使用的绩效评价可以促进体育彩票公益金管理部门更好地履行职责，促进体育彩票公益金更好地规范管理。促进体育事业更好地健康发展。
相关研究有利于丰富体育彩票公益金使用绩效评价的理论体系。有利于建立体育彩票公益金使用绩效评价指标体系的理论意义，有利于强化绩效的理念，有利于提高体育彩票公益金的配置效率，有利于提高体育彩票公益金的使用效率等实践意义。
1994年3月，国务院做出重大决定：批准国家体委（现国家体育总局）在全国范围内统一发行、印制、管理体育彩票。这一重大决定为我国举办大型体育赛事提供了主要的经费来源，同时也成为了促进我国体育事业发展的新的动力源泉。
二、中国体育彩票的发展历程
中国体育彩票的发展已有二十多年的历程。在中央、省、市各级财政部门的管理和监督下，负责体育彩票事业的基层体育部门坚持按照“取之于民、用之于民”的彩票发行和公益金使用宗旨，走出了一条具有中国特色的体育彩票事业发展道路。
前国务院副总理刘延东对体育彩票事业为我国体育事业和社会公益事业所做出的积极贡献给予了充分的肯定。1994至2020年的27年间，我国体育彩票销售量总计达到了2.15万亿元，筹集到体育彩票公益金5600亿元。
中国体育彩票几十年如一日地坚守“公益体彩、乐善人生”的品牌理念，随着体育彩票公益金的金额趋于庞大，其受到社会各界的关注也越来越多。体育彩票公益金募集大幅增长随着我国经济社会的快速发展，我国人民群众可支配收入不断增长。随之相伴的，就是人民群众的消费能力大幅提升。
因此，我国体育彩票的销售也随之大幅度增长。据统计，体育彩票的年平均增长率约为34.15%。在2012年12月，我国体育彩票年度销售量首次突破了1000亿元，体育彩票销售正式进入“千亿时代”。仅在“十三五”期间，中国体育彩票的销售额就超过了11050亿元，筹集到的公益金有2702.79亿元。
三、公益彩票的定位和发展方向
我国各地方体育彩票销售机构牢牢把握我国公益彩票的基本定位和发展方向。大力发展和弘扬“责任、诚信、团结、创新”的体彩精神，以“队伍建设、管理创新、渠道拓展、营销宣传”为主要抓手。富有成效地开展了我国体育彩票公益金的筹集工作。
国家历来高度重视体育彩票公益金的管理和使用工作。体育彩票公益金的使用范围主要包括发展壮大体育事业和社会公益事业。就体育事业本身而言，中国体育彩票发行27年来，为我国体育事业以及其他公益事业的蓬勃发展做出了卓越贡献，是助力各项民生事业发展的不可或缺的力量。
随着中国体彩事业的发展壮大，相关法律法规对公益金的资金管理和监督等环节也做了明确规定。20余年来，全国上下各级体育部门和体育彩票机构都认真贯彻国家有关规定，不断转变思想、作风，积极回应社会各界的知情及监督需求，以期达到向社会广泛宣传体育彩票发行宗旨及公益形象的目的。
四、体育彩票公益金的使用问题
2012年至2014年10月底，国家审计署首次对彩票资金进行了审计。根据我国财政部门和彩票销售机构提供的数据，此次审计覆盖北京、山西、上海、辽宁、浙江、江苏、山东等18个省，涉及彩票销售收入2944.24亿元。
然而，根据其发布的彩票资金审计结果在审计出的282个问题中，与体育事业或体育彩票有关的问题共计108件，占据总问题件数的比例超过38%。通过审计过程中发现的这些问题。可以看出，体育彩票公益金的使用存在乱象，如违规采购、虚报套取、挤占挪用、构建楼堂馆所以及违规发放津贴补贴等。
很多地方存在体育彩票公益金挪作他用的情况，有的用于修缮办公场所，有些违规为体育彩票管理中心员工发放奖金，有些用于广告宣传费用，甚至有些地方将公益金用于公费旅游。这些暴露出的审计问题，使得体育彩票公益金使用的透明度和公信力遭到社会的质疑。
五、体育彩票公益金的“转变”
随着近年来，改革开放的深入推进和经济发展方式的转变，由此催生了利益单元的多元化、复杂化，进而导致了利益主体的多元化和复杂化。在这一背景下，作为个体的公民利益意识逐渐觉醒。十八大以来随着依法治国的不断推进，我国公民的参政、议政、评政意识不断提高，公民参与政治生活，行使监督权的呼声越来越高。
同时，伴随着政府信息的公开、信息技术的发展，政府与公民沟通交互的途径不断增多，内容和话题也发展得越来越广泛。随着体育彩票公益金数额日益增长与暴露出的使用的过程中所存在的乱象问题，以及在具体实践中，体育彩票公益金的公益性未能充分体现等情况，也开始逐渐受到彩民、公民的广泛关注。
1.体育彩票公益金的公共性
他们呼唤体育彩票公益金在由政府财政向公共财政、民生财政转变的过程中，其公共职能得到更好的实现。在广大彩民、公民的呼吁下，各级政府更加重视体育彩票公益金使用的公共性、公益性，这同时也能促进体育彩票公益金资源的合理分配使用，提高其使用效益。
随着绩效评价研究的不断科学和深入，绩效评价理论变得越来越成熟，其应用范围也越来越广泛。公民的需求、政府摆脱治理困境的需要以及财政理论的研究发展的需求，三者共同促进了西方国家开展财政支出绩效评价。
2.绩效评价
一些西方国家在20世纪30年代开始，就开始探索财政绩效评价工作。在此之前，西方近代财政管理理论更强调的是财政责任、财政节俭和公共财政活动的合法性。因此，立法机构主要是通过审计部门对政府的公共支出审查是否“合规”。
但随着财政支出的扩张，伴随而来的产生了系列问题，如政府效率低下、管理目标不明、责任不清以及寻租性腐败、官僚主义等“政府失败”问题，引起了民众的普遍不满。这就要求政府要转变管理方式和管理观念，对政府支出的绩效进行科学评价。要及时公开公共资金的使用情况和使用效果，进一步提高政府管理的有效性。
3.成本效益分析
这些西方国家开始从仅重视财政支出的“合规性”转变为同时注重其“有效性”和“效率性”。与此同时，西方许多经济学家开始研究政府行为绩效问题，在政府管理领域广泛应用成本效益分析技术。到了20世纪50年代，财政支出的成本效益分析理论已经发展成为一套较完整的体系。
到90年代，美国、英国、加拿大等西方国家陆续建立了以财政支出绩效评价为核心的政府绩效评价制度，有效推动了本国政府公共治理效率的提高，提升了本国政府的公众形象和美誉度。至此，也产生了新的公共管理理论，绩效评价理论也日趋成熟。
4.绩效评价
科学评价体育彩票公益金使用的绩效，有利于进一步提高体育彩票公益金对资源配置的效率。目前政府体育部门对体育彩票公益金这种资源的配置处于主导地位，其主要目的是为社会提供必要的公共体育服务和公共体育产品。
公益金使用的效果直接决定了政府体育部门配置资源的效果，而公益金配置是否有效率无疑又决定于公益金使用的绩效评价。因此，对公益金使用的合规性、经济性、效益性和效果性的客观评价，不仅能规范公益金的支出行为，而且绩效评价的结果也为体育部门编制预算、合理安排公益金的使用方向和规模提供科学依据。
结语
改变公益金分配、使用过程中的低效、甚至无效的现象，提高公益金资源的配置效率，使公益金有限的资源发挥最大的效用。体育彩票公益金绩效评价作为政府体育部门绩效管理、体育部门财政绩效管理的重要组成部分，其使用绩效强调的是“结果导向”，强调公益金使用的责任和效率。
在公开透明的绩效评价指标体系下评价工作的开展，将引导使用单位提高责任意识。在制定公益金使用评价制度后，政府体育部门、公益金使用单位都要对公益金的使用绩效负责，公益金使用绩效低的部门势必面临强大的压力。这将促使政府体育部门提高理财水平，将公益金用在最需要且使用效果好的地方，从而提高公益金使用的效率。