成都都市圈建设按下“快进键”。在获得国家发改委批复后不久，11月29日，《成都都市圈发展规划》（简称《规划》）正式对外公布。随即，11月30日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第四次会议（简称“领导小组第四次会议”）召开，为成都都市圈明年建设指明新方向。
在成都都市圈的发展路径中，其中一个发力点是发挥资本的撬动作用，这从《规划》中可窥见一二。《规划》指出，协同创新投融资模式，联合争取有关政府投资基金、地方政府专项债券支持符合条件的同城化重点项目，以四市政府为主体，探索发展投资基金，支撑同城化建设。
共识的形成在于对现实的呼应，成都都市圈内成德眉资四市间投资关系现状如何？在领导小组第四次会议上，一份来自清华大学中国新型城镇化研究院的《成都都市圈发展报告（2021）》（简称《报告》）提供了一个观察视角。《报告》提到，从城市间投资联系来看，成都以资金投出为主，而德阳、眉山则以资金投入为主，都市圈城市间的投资联系主要以中心城市与非中心城市间联系为主，非中心城市间投资联系不足。
构建一个更紧密的城市间投资联系网络，成都都市圈下一步如何破局？
▲成都都市圈空间布局规划示意图 图源《成都都市圈发展规划》
成德共同设立同城化基金
重点投资跨区域重大产业化项目
成都都市圈的建设，有利于提高成都国家中心城市发展能级、增强辐射带动能力。在都市圈城市间的投资关系方面，成都的辐射带动能力明显。《报告》提到，成都都市圈目前经济、人口等要素仍高度集聚于中心城市。
一个值得关注的现象是，《报告》显示，成都对德阳资金投入最多。“最多”这层意思，可以从德阳的积极主动体现出来。
就在领导小组第四次会议召开两天后，12月2日下午，德阳市多部门联合召开“成德同城化产业协同发展基金”座谈会，将推动组建成德同城化基金，为都市圈发展搭建资本合作平台。
“这支基金由德阳产投集团和成都重产基金作为主要发起方，将共同设立总规模为30亿元的同城化产业协同发展基金，基金将重点投资于跨区域重大产业化项目，以及德阳市装备制造、先进材料、数字经济、通用航空、医药食品等五大核心产业领域。”德阳产投集团相关负责人说。
除了德阳外，成都的资本面对眉山的项目也在提供资金助力。注册在成都的四川省集成电路和信息安全基金以组建子基金的方式参与投资了信利（仁寿）高端显示项目，该项目总投资125亿元，基金投资金额达8亿元并拉动相关投资117亿元。在基金方看来，这个项目的建设能够满足车载显示、智能终端显示和智能手机市场对小尺寸高端面板的旺盛需求。
“通过投资眉山的项目能够构建以成都为中心，联动周边城市形成协调发展的新型显示器产业集群，发挥产业集聚效应，提升产业配套能力，打造成都都市圈的产业协作体系，进一步助推成都都市圈电子信息产业发展。”四川省集成电路和信息安全基金投资总监何祥鑫介绍，成都的基金在面向德阳、眉山、资阳三市进行项目投资时，除了带去资本外，也会带去高效的运营理念，帮助当地企业建章立制，规范发展。
▲成都电子信息产业功能区
在何祥鑫看来，随着成都都市圈的提速发展，基金将以成都为中心，投资触角会逐渐拓宽到都市圈内其他城市，“在投资策略上，基金投资成都市外的项目，将以重大招商引资项目为主，以创业投资类项目为辅。”
成都作为都市圈中心城市，在强化发展极核的同时，通过资本的投入发挥着对周边非中心城市的辐射带动作用，逐步从中心吸引向辐射带动转变。《报告》指出，都市圈内非中心城市仍需在辐射带动下“做好自己”，并“强身健体”，加强与其他城市间的合作联系。
“对德阳、眉山、资阳三市而言，一定要发挥‘长板效应’，这样在面对成都的资本时更具投资吸引力。”清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究中心副主任王强建议，德阳在装备制造、眉山在高端显示项目、资阳在口腔产业等细分领域应该继续巩固产业优势，做强产业规模，逐渐延伸产业链条，在细分领域催生更多值得被资本关注的好项目。
如何提升城市间互投水平？
不断增强资源要素的流通能力
人流、物流、资金流等指标能在一定程度折射出区域经济的基本面。单笔投资行为背后是企业间投资关系强弱的体现，而多笔投资行为则能反映一个产业乃至一个区域的经济发展现状。
根据企业工商登记数据，《报告》显示，广州都市圈、上海都市圈平均城市间企业资金互投金额为70.4亿元、152.5亿元，成都都市圈则仅为11.8亿元，显著低于上海都市圈、广州都市圈等成熟型都市圈，与南京都市圈、深圳都市圈、西安都市圈、长株潭都市圈等相比也有一定差距。
《报告》举例说，广州都市圈、上海都市圈平均城市间人口流动数量分别达到12.4万人次/天、11.6万人次/天，成都都市圈则仅为3.0万人次/天。
“成都都市圈城市间联系强度还有较大提升空间，结合都市圈横向对比发现，在相对成熟的都市圈中，跨城人员往来、企业互投已达较高水平，而成都都市圈在人口联系、经济联系等方面还有待加强。”王强表示，比较发现，广州都市圈内形成了关系密切的跨区域产业集群，产生了很强的产业协作关系，在此过程中就会促进区域交通体系建设，也会提速人口、资源、资本等要素流动，城市间的通勤更加紧密。“尤其是德阳、眉山、资阳三个非中心城市应该不断优化营商环境，增强科技创新能力，提高资源要素流动水平，在此过程中形成更多的产业协作和产业配套，催生更多的投资行为。”
都市圈内城市间投资互动频率增强之后，利益分成机制如何划分？在王强看来，跨区域的投资行为确实会面临各自利益的处理问题，而这也是全国都在探索的一项工作，他说：“跨区域的合作方面，比如，上海和嘉兴一些做法值得关注，根本上讲，要去建立一个利益共享机制和利益划分机制，妥善处理好投资项目收益问题。”
“德阳、眉山、资阳在工业经济方面拥有很好的基础，不过，在高精尖和智能制造方面的水平还有待提高，和发达地区都市圈内的城市相比，这三个城市对资本的吸引力仍旧有限。另外，还应该加快培育数字经济等新动能成长的土壤。”在长城战略咨询合伙人、成渝总监徐光宜看来，激活区域投资活跃度是一项系统工作，前提是培育好大量的企业“苗子”，这就要求地方有良好的创新创业生态。他建议，德阳、眉山、资阳三市应该加强与东部沿海包括成都、重庆的资源链接，引入好的 “苗子”，同时，需要转变地方经济工作思路，通过优化营商环境、完善服务体系，盘活创新创业的生态，培育好经济发展新动能。
红星新闻记者 叶燕 宋嘉问
编辑 陈怡西