极目新闻记者 李贤诚
近日，云南省昭通市发布中心城区最严“限狗令”，引发网络热议（极目新闻此前报道）。通告称，早上6时—凌晨0时内，禁止任何犬只进入中心城区主次干道、背街小巷等9类公共区域。
12月6日晚上8时30至10时，极目新闻记者在该市中心城区实地走访发现，一共有5只犬在人行道上出现，记者随机询问了3名狗的主人，他们均表示对新发布的最严“限狗令”不知情。在此期间，记者也未发现有工作人员管理此事。
有律师认为，城管作为执法者须依法行政，不能扩大或减少执法的范围，擅自增设“早上6:00—凌晨0:00禁止犬只进入各类公共区域”的行为涉嫌行政违法。
多名遛狗市民称不知最严“限狗令”
近日，云南省昭通市发布中心城区最严“限狗令”，备受热议。按照昭阳区城市管理综合执法局12月3日发布的通告规定，仅允许市民在凌晨00：00至早上6：00外出遛犬，并且犬只必须拴绳、佩戴口罩，养犬人应及时清理犬只排泄物。其他时间段，禁止任何犬只进入中心城区主次干道、背街小巷、公园等9类公共区域。
12月6日晚两个小时内，极目新闻记者在昭通市中心城区的多条主次干道走访发现，一共有5只犬在人行道上出现，记者随机询问了3名狗主人，他们均表示对新发布的最严“限狗令”不知情。
6日晚8时45分左右，中心城区的青年路上热闹喧嚣，人流相较于其他道路多了不少。极目新闻记者注意到，人行道上，一只灰白相间的中型犬没有牵绳，在路上闲逛，偶尔还在行道树旁撒尿，有的小朋友见到狗后，赶紧躲避。起先，记者还以为这是一只流浪狗，直到听到狗身后的一名老者吆喝，才知道这不是流浪狗。随后，记者询问老人为何遛狗不牵绳，老人指了指肩上的手提袋称：“绳子备着的，不用担心。”而对于最新发布的中心城区“限狗令”，老人称没听说过，也没见到哪儿张贴过通告。
晚上9时40分左右，在中心城区一背街小巷处，一名女士正牵着一只白色的小狗散步，对于最新的养狗规定，该女士称从未听闻，“如果真的这么规定的话，执行起来应该会很难，谁会大半夜遛狗？”
晚上9时50分左右，中心城区的海楼路上，已没有多少行人，记者看到一对年轻的夫妇正牵着一只大型的阿拉斯加犬在人行道上前行，对于昭通的最严“限狗令”，他们同样一脸茫然。狗的男主人告诉极目新闻记者，这几天狗都待在家里，当晚是他们第一次遛，一路走过来还没有遇到执法人员在管理此事。
“如果设置一定的遛狗区域还可以接受，但这个遛狗的时间的确有些不合适，晚上大家都要休息的，并且有些女生、老人养狗的话，半夜出来遛也会有些危险。”狗的女主人说。
男主人还表示，“这样的管理规定太苛刻了，若是真这么实行，还不如‘一刀切’，让大家都不要养狗了。”
律师称最严“限狗令”涉嫌行政违法
当地城管部门是否有权规定遛狗时间以及地点？对此，北京大成（武汉）律师事务所柴欣律师向极目新闻记者表示，昭通市昭阳区城管局发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》在超出《昭通市城市管理条例》、《昭通市养犬管理办法（试行）》等法律、法规的基础上，擅自增设“早上6点—凌晨0时禁止犬只进入各类公共区域”的行为涉嫌行政违法。
“行政机关行使行政职权，进行行政管理活动时，必须要以国家法律、法规、规章为依据，不得超越其规定的范围，更不能自己给自己增设权利，否则就不是依法行政，就涉嫌行政违法。”柴欣律师解释说。
此前，有律师在接受媒体采访时也认为，城管作为执法者须依法行政，不能扩大或减少执法的范围，缺乏法律依据的《通告》是无效的。“该地方性规定，可征求意见修正后执行，而不是让城管自己扩大规定来执行。其次，立法语言要严谨，譬如何谓‘背街小巷’，须有定义才有可操作性。”