■ 本报记者 林书喜 特约记者 李灵军
“4·13”以来，特别是《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）发布后，作为海南自贸港建设先行区示范区的洋浦经济开发区，迎来了新一轮的投资热潮，各类市场主体纷至沓来，重点项目不断落地。据统计，从2020年至今年10月，洋浦共签约引进落地的产业类项目74个，用地需求急剧增大。
面临执行最严格耕地保护制度的洋浦，如何在土地要素保障上取得突破，加快项目落地建设？洋浦管委会一方面深挖存量建设用地，盘活闲置、低效用地；另一方面提前谋划部署，加快征地工作。
洋浦规划建设土地局数据显示，2020年以来，洋浦共收储土地10358亩，其中低成本收回5638亩，依法无偿收回20亩，新增征地4700亩，另盘活低效土地约430亩，有力保障了乙烯及下游产业项目、保税港区项目、石化新材料产业项目落地和五网基础设施的建设。
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腾笼换鸟 | 促成高质量产业项目落户
在洋浦保税港区国药安咖啡馆的后面，有一块空地已平整好，静待开工建设。就在不久前，这块183亩的土地刚刚落户到国药大健康产业有限公司名下。该公司计划投资建设国药大健康产业营养科学研发生产总部基地项目，内容包括功能型产品高新技术成果转化中试车间，现代化的医用、食用产品生产车间，含2条压榨生产线、2条精炼生产线、2条成品生产线及配套仓储设施等。“项目正在进行设计等前期工作，上报审批通过后即可开工。”项目负责人贺淼说。
用于国药大健康产业项目建设的183亩土地是洋浦通过低成本收回的闲置地。洋浦规划建设土地局局长何彬高说，经过与国投洋浦港有限公司协商，洋浦收回该公司位于保税港区413亩的闲置地，同时，经过法律途径无偿收回了一家公司的20亩闲置土地，不但将保税港区有限的土地资源充分利用，而且通过低成本及无偿收回，高于原价出售给落地的企业项目，增加了收入。
据介绍，所收回的433亩土地除了安排183亩用于国药大健康项目外，其余的土地分别安排给天运国际（海南）数智加工流通中心项目、FIT项目、翡翠玉石珠宝加工项目等，部分土地用于道路建设。
此外，针对产业项目落户保税港区意愿强烈，而保税港区内已无项目用地问题，今年，洋浦管委会多次与恒丰公司商洽，将其暂未利用土地中的104亩与区外等面积土地置换；盘活原海航游艇制造项目180亩、海发面粉加工项目133亩、柏图斯葡萄酒恒温库项目13亩等低效土地。经过腾笼换鸟般的置换与盘活，为保税港区腾挪出430亩土地，促成更高质量产业项目落户保税港区。
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收回闲置 | 保障重大产业项目建设
在洋浦石化功能区滨海大道，100万吨乙烯项目正如火如荼建设中，大大小小的塔器正进行吊装。乙烯项目是我省重大石化产业项目，用地3614亩，其下游配套的项目有：年产17万吨苯乙烯类热塑性弹性体项目380亩、乙烯焦油项目115亩、海化新材料项目600亩、碳五碳九项目400亩、港口仓储物流项目265亩等，加上乙烯周边道路管廊等配套用地，整个乙烯其下游配套项目的用地超过6000亩，如何保障该重大产业项目的用地？
在乙烯项目的用地中，有396亩涉及占用到山东高速公司的闲置土地。为此，工委管委会领导多次带队赴山东国资委进行洽谈，按照第三方审计的成本价收回山东高速海南发展有限公司名下土地，为乙烯项目及时提供土地保障。
用地及时保障促进乙烯项目加快建设，2020年以来，该项目已完成投资144亿元。其中今年截至10月底，已完成年度投资98.17亿元，为项目明年6月30日实现中交、9月30日投产打下了坚实的基础。
与此同时，与百万吨乙烯项目一墙之隔的海南巴陵石化年产17万吨苯乙烯类热塑性弹性体项目正如火如荼建设中。项目占地380亩，总投资21亿元，于今年9月30日开始土建施工，主要建设一套年产17万吨苯乙烯类热塑性弹性体（SBC）生产装置，其中12万吨为SBS产品，5万吨SEBS产品，包括聚合、精制、助剂配制、掺混罐组、凝聚、后处理等单元，以及辅助生产设施和配套公用工程，目前所有作业面已全面铺开。海南巴陵石化有限公司综合党群部部长蔡君辉说，眼下公司正开展“大干80天实现土建工程主体封顶”的比赛，要求在明年1月25日前完成所有主体工程封顶。
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盘活增效 | 保障新材料产业园用地
新材料产业园是洋浦今年重点规划和打造的产业园区，是洋浦“十四五”规划建设的重点项目，是洋浦推动产业结构升级、提升产业竞争力的重要抓手。借此进一步发展壮大化工新材料和精细化工产业，充分延长产业链条，打造炼油、烯烃、芳烃“三路并行”的绿色油气全产业链基地。
在洋浦腾洋路新材料产业园（一期），东方雨虹洋浦防水涂料项目（一期）已于今年9月下旬试产，成功生产出合格产品。毗邻的中科启程年产10万吨PBAT类生物降解树脂项目，多个主体工程已完成基础施工，正在进行梁柱浇筑。
新材料产业园重点布局轻烃综合利用、化工新材料、材料后加工及应用、前沿新材料等产业，推动洋浦石油化工产业向国际化、高端化、差异化、精细化发展。二期规划面积3050亩，正在谋划围绕碳三、碳四产业链布局轻烃综合利用产业集群、化工新材料产业集群和材料后加工及应用产业集群；三期规划6000多亩用地。
据何彬高介绍，为了给新材料产业园腾出用地，洋浦经过与海南金海浆纸纸业有限公司协商，低成本收回该公司名下未开发的3268亩土地后，立即将其中的1439亩安排给京博石化、丙烷脱氢、利星催化剂、道恩改性材料、德国倍可特种润滑剂等新落户的新材料项目。
洋浦管委会副主任张信芳说，通过破解土地要素保障难题，采取有效措施，深挖潜力，收回和盘活闲置土地和资产，解决了项目用地难题。目前，保税港区已盘活利用843亩土地，利用率由《总体方案》发布前的68%迅速攀升到92.68%；区内原有1.36万平方米闲置厂房、5141平方米闲置办公楼，目前均已得到盘活。今年1月至10月，保税港区累计完成进出口总值278.1亿元，同比增长32.8倍；经营总收入1628亿元，同比增长6.7倍；税收13.47亿元，同比增长36.6倍；实际使用外资1.28亿美元，同比增长11.8倍；固定资产投资增长35%，保税港区“第一壶水”已烧开。
洋浦工委书记周军平表示，洋浦将全面贯彻落实党的十九届六中全会精神和省委七届十一次全会精神，加大土地等要素保障力度，以“快准实好”的工作作风，进一步做好要素等项目，推动洋浦实现高水平开放高质量发展，确保完成全年各项经济目标任务。（本报洋浦12月6日电）
2020年以来
洋浦共收储土地
10358亩
其中
低成本收回5638亩
依法无偿收回20亩
新增征地4700亩
盘活低效土地约430亩
制图/张昕