南都讯 见习记者梁思华 12月5日，以“湾区蓝海·智汇番禺”为主题的2021年广州大学城（小谷围）国际产业人才大会暨科技创新大会在番禺成功举办。会上，中国社科院法学所研究员、中国社科院大学教授支振锋发布了《中国人才创新创业优质生态圈发展报告（2021）》（下称“报告”）。
报告旨在针对北京、上海、广州、深圳、杭州、香港、澳门7个城市和北、上、广、深、杭五市的25个区，开展人才创新创业优质生态圈发展状态的第三方评估工作。
报告显示，衡量区域人才创新创业优质生态圈需要考虑人才的日常生活环境和职业发展前景，因此将“人才生活环境”和“人才发展环境”作为人才创新创业优质生态圈评估指标体系的两大一级指标。
人才生活环境主要包括宜居环境、医疗环境、教育环境、安全环境、交通环境和行政服务6个方面。人才发展环境指标同样从6个方面进行考察，分别是经济水平、市场发育、制度支持、人才培养、平台建设和创新活力，从经济环境、制度建设、发展前景、创新能力等方面评估展现一个地区对于人才发展环境的综合实力。
根据人才生活环境和人才发展环境两个维度的综合评估得出，上海人才创新创业优质生态圈相对较好，评估得分最高，位居7个城市榜首；广州（第2位）、北京（第3位）和深圳（第4位）紧追其后，得分差距不大；香港和杭州分数相近，但整体落后于上述5个城市；澳门人才创新创业优质生态圈评估得分暂居末位。值得注意的是，至今年，上海、广州已连续两年分别保持第1名和第2名。
广州的人才生活环境表现最好
从人才生活环境和人才发展环境方面排名情况看，7个城市的人才环境各具特色，各有千秋。其中，广州的人才生活环境在7个城市中表现最好，人才发展环境名列前茅。
具体到人才生活环境维度，在宜居环境方面，报告显示，按照宜居程度从高到低排序，依次为杭州、广州、澳门、深圳、上海、北京和香港。杭州与广州宜居环境的优势地位难以撼动，依然领跑一线城市；澳门也不遑多让。北京、上海宜居环境水平有所改善，有稳步提升态势。
在医疗环境方面，北上广底蕴深厚，深港澳尚显不足。广州在此次对医疗环境的评估上排名第3，较2020年下降1位。从具体数据上看，广州医疗机构床位数为10. 16万张，医师数为6. 23万人，每万人拥有医师数为33. 36人，每万人发热门诊数为4. 87个，在这些方面表现较好。但广州医疗卫生支出占公共预算支出的比重为10.19%，每万人医疗机构床位数为54.4张，在7个城市的对比中并不算突出。
今年10月，广州筛查到罕见Di(b-)血型并输注，为国内报道第10例。
在教育环境方面，广州继续发挥其固有优势，仅低于深圳。数据显示，广州幼儿园在园人数为57.45万人，每万人幼儿园在园人数为307.6人，小学在校人数为112.51万人，教育支出占公共财政预算支出的比重为18.92%，每万人小学在校人数为602人，中学在校人数为54.32万人，均位居七个城市前列。
不过，广州每万人中学在校人数为290.85人，中小学老师人数为10.42万人，中小学在校师生比为6.25。在这些方面，广州不占优势，甚至还被影响教育环境评估的整体表现。这一方面说明中学教育的覆盖率仍有待提高，另一方面说明广州的教师资源还未达到其教育水平、目标的应有水准。
在安全环境方面，报告指出，广州、香港、澳门三个大湾区中心城市表现不尽如人意。广州在社会治安和安全生产事故两个指标上都表现不佳。在交通环境方面，上海稳居便捷度第一，广州排名第四位。深圳和澳门的交通便捷程度在7座城市中相对较低。此外，在行政服务方面，广州（74.29分）排名第二，仅低于香港（96.43分）。
广州南站。 番宣供图
广州经济水平和市场发育仍待提升
不过，从人才发展环境的各方面来看，广州虽然在人才培养上表现优异（排名第1），但在经济水平和市场发育等方面表现不足。
具体而言，广州在经济水平方面，暂居末位。受疫情影响，全球货币松大背景下资产泡沫化加重，导致广州生产和消费价格也存宽在输入性、传导性上涨风险。在社会消费零售总额和进出口总额类别上，广州出现了明显的负增长。
不过，报告也指出，随着国内疫情防控阻击战取得胜利，国外疫情逐步缓解、宏观政策维持宽松、全球经济稳步复苏，广州经济增速乐观。并且，由于课题组的评估对象主要是一线城市，因此位次低，不代表发展不好。总体来看，广州市知名企业的数量、第三产业比重基础较好，经济水平呈现良好的发展态势。
在市场发育方面，广州暂居末位。数据显示，广州市场发育的各项指标呈现平均分布，在7个城市的比较中，处于劣势地位，没有顶尖性指标可以拔高其市场发育总分。报告分析，主要原因在于广州的崛起更多依赖制造业，在产业升级时也偏向于发展诸如汽车制造、电子信息等先进制造业，金融业、战略新兴技术产业作为后起之秀，发展时间尚短。另外，广州金融机构数量显著少于北京、上海与深圳等地。
因此，报告建议，在后续的发展中，广州可以更加关注产业的定位、功能、规划、政策和环境等方面。