近日，国家发改委发布了《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》（以下简称《规划》）全文。
其中提到：支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省域副中心城市，重点培育发展江苏徐州装备与智能制造产业。在强化差别化支持政策上：要完善资金支持政策，加大土地政策支持力度，强化人才就业扶持政策。
推进行政管理体制改革。依法依规、因地制宜、稳妥有序调整特殊类型地区行政区划，支持区域中心城市优化辖区结构，推动符合条件的县有序设市，严格控制县(市)改区。对于集中安置区和重点园区，适当增加工作人员力量，提高政府基本公共服务能力。支持地域狭小的独立工矿区通过行政区划调整拓展转型发展空间。
推动符合条件的县有序设市这一项，不得不说，对于正在推动撤县设市的睢宁与沛县来说是重磅利好。
01
今年睢宁立下撤县设市目标
根据徐州日报近期刊文《以“七一”重要讲话精神为指引，加快建设全面转型全域美丽全民富裕的新睢宁》提到：今年以来，睢宁着眼新发展阶段的时代特征和历史机遇，立下“双千双百、撤县建市”奋斗目标，谋定“五五工程”系统路径，提出“全面转型、全域美丽、全民富裕”努力方向，找准在新发展格局中的角色和定位。
接下来，积极融入长三角一体化发展、淮海经济区中心城市建设等重大战略中，聚焦100个重大签约项目、100个竣工项目、100个新增规上工业企业、100亿工业投资、100亿新增工业开票收入的“五个一百”抓工业，“公园理念”抓城建，农业大花园、农村大公园、农民大乐园的“三园建设”抓乡村振兴等工作重点，全面加力加速、提质增效，奋力推动睢宁经济社会发展在“十四五”实现弯道超车、跨越赶超。
据了解，在刚刚过去的五年中，睢宁县地区生产总值连跨2个百亿台阶，2020年突破600亿元大关。1月11日召开的中共睢宁县十三届十次全会明确提出：到2025年，睢宁地区生产总值冲刺超千亿元，工业应税销售收入超千亿元，税收收入(全口径)超百亿元，奋力跻身全国百强县，力争实现撤县建市。这也就是刚刚所说的“双千双百、撤县建市”奋斗目标。
睢（suī）宁县，是江苏省徐州市下辖县，名字由水系睢水取“睢水安宁”之意而得来。是徐州“一城两翼”中的重要一翼。徐州市观音机场位于睢宁县观音镇，徐宿淮盐城际铁路穿过睢宁并设有两个高铁站：睢宁站和观音机场站，这将使睢宁县步入高铁时代。
02
省政府支持7县撤县改市，沛县在列
不仅仅是睢宁，徐州沛县撤县设市的呼声也很大。
今年2月份，江苏省人民政府公布了《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，内容提及支持有条件的县有序改市，其中包括沛县。
省政府关于印发江苏省国民经济和
社会发展第十四个五年规划和
二〇三五年远景目标纲要的通知
（苏政发〔2021〕18号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经省十三届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。江苏省人民政府2021年2月19日
（此件公开发布）
从截图我们可以看到，“十四五”期间，江苏将着力提高以县城为重要载体的城镇化建设水平。江苏县域经济发展在全国独树一帜，可谓遥遥领先。不过，在都市圈经济时代，区域发展竞争将是中心特大城市乃至城市群的竞争。在此背景趋势下，县域经济发展走向何处，更值得关注。提高县域经济发展质量，支持有条件的县有序改市。
未来五年，江苏一方面将提高县域经济发展质量，另一方面将推动小城镇多元特色发展。着力建设国家县城城镇化建设示范地区。盱眙县、宝应县、沛县、东海县、沭阳县、建湖县、泗阳县、南通海门区、泰兴市、溧阳市，这十个县域被列入建设名单。
江苏将支持有条件的县有序改市。也就是说，五年内，上述七个县均有可能撤县设市。
据《现代快报》旗下@这里是徐州1月份报道，最近几年，不断传出沛县也在积极行动“撤县建市”。据沛县相关人士介绍，沛县10余年前已开始谋划撤县设市工作。之后，我国在上世纪90年代末期，暂停审批县改市，对撤县设市进入了非常严格的管理与控制。直到2013年初，民政部批准吉林、云南两地县改市，才被部分业内人士看作是冻结多年的县改市即将解禁。为此，沛县在2014年重提‘撤县设市’设想，并在当年向上级相关部门提出了申报。
2020年，江苏省民政厅在答复沛县撤县设市时答复称，沛县撤县设市的重要指标--城镇化率较低，暂不符合条件。
沛县在《2021年沛县人民政府工作报告》中，一字未提撤县设市。不过现在有“国家县城城镇化建设示范地区”加持，是不是希望更大了呢？
退一步来说，沛县作为“国家县城城镇化建设示范地区”，也将受益不少。根据发改委的文件，示范地区将进行17个补短板强弱项的项目。包括↓↓↓
健全医疗卫生设施、完善教育设施、改善养老托育设施、发展文旅体育设施、完善社会福利设施、建设社区综合服务设施、完善垃圾无害化资源化处理设施、健全污水集中处理设 施、改善县城公共厕所、优化市政交通设施、完善市政管网设施、发展配送投递设施、推进县城智慧化改造、更新改造老旧小区、完善产业平台配套设施、健全冷链物流设施、提升农贸市场水平。
沛县会是那个幸运儿吗？我们拭目以待吧！
03
撤县设市的好处
撤县改市在徐州早有先例，上世纪90年代初，新沂县、邳县先后撤县设市。
那么撤县改市有什么好处呢？根据之前人民日报公众号的报道，总结了四大好处，具体如下：
1、首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。
2、其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。
3、体现在政府部门设置和编制确定上。县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。
4、财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。
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