前不久，宿迁供电公司联合宿迁高新技术产业开发区管委会、江苏博迁新材料股份有限公司，共同签署了业扩配套工程三方协议，以“契约制”服务承诺书对三方责任和义务予以明确，约定市政配套设施、电力外线工程和用户内部工程建设时间，让项目按时接电再提速。
“契约书上明确了业扩各环节的完成时限，三方按照约定各自稳步施工，相比以往，接电时间大幅压降！”江苏博迁新材料股份有限公司是一家集高端纳米金属粉体材料研发、生产和销售于一体的国家高新技术企业，该公司电气负责人李容成说：“公司近期产能扩大，急需用电，宿迁供电公司推行的‘契约制’服务解了燃眉之急，现在我们可以按时完成订单生产了。”
营商环境是市场经济的发育之土，是市场主体的生命之氧。今年以来，宿迁将优化营商环境作为践行新发展理念的重中之重，以“五心”服务为主抓手，聚焦企业关注度高的获得电力、政务服务、信用监管、法治保障等关键领域，推出多项省内首创惠企举措，为企业健康发展保驾护航，全力打造“五最五优”营商环境。
“获得电力”水平是衡量区域营商环境的重要标准。在宿迁，像江苏博迁新材料股份有限公司一样更加便利化获得电力的企业越来越多。而这，与宿迁首创电力报装“三方契约制”密切相关。
围绕破解工程同步对接难题，宿迁在全省首创电力报装“三方契约制”。“三方契约服务通过明确供电企业、政府、用户在用电报装期间电网配套工程、基础设施、用户内部工程的建设期限、建设标准、建设范围等内容，根据用户的用电需求、信用等级、用电性质，编制不同的契约服务模板，约定符合客户特点的内容，调整当前工程建设模式和业务规则，将电网配套工程建设方案从供电方案中独立出来并进行细化，进一步完善业务系统契约服务模块，实现现场勘查环节起草契约、供电答复环节推送立项的功能。”宿迁供电公司有关负责人介绍说。
实践初步证明，电力报装“三方契约制”有利于工程同步对接，保证精准投资，极大提升客户获得电力便利度，实现了政府、供电、用户三方共赢。截至目前，通过三方契约服务的形式新建环网柜30座，新建线路37千米，完成了江苏捷创、睿博纺织等用户的接入，相较于传统模式，接电时间压降了30%左右。
优化政务服务环境是宿迁打造“五最五优”营商环境的重要支撑点。今年，宿迁市围绕优化政务数据畅通互联，在全省首创超级管理员政务数据共享机制。具体来说，通过对政务信息系统开设“市长账号”的方式，进入各部门业务系统调取数据，以及对大数据共享交换平台内数据进行加工汇聚，形成超级管理员电子证照库和电子材料库，自动推送电子证照及指向性制作电子材料，为政务服务提供共享服务，缓解因系统无法对接而产生的数据壁垒和政务效能监督盲区等难题，促进政务信息互联互通、共享互用。
“身份证、营业执照都没带，没想到工作人员通过管理员登录授权就能查到我的个人信息，还现场帮我办好了店铺招牌，真心为宿城政务服务环境点赞！”在宿城区市民服务中心，一位市民前来咨询商铺招牌的申办方式，在未带任何材料的情况下，不到两分钟就办好了业务。
“宿城区积极开展超级管理员政务数据共享机制试点工作，让超级管理员服务成为群众贴心可靠的‘材料管家’。”宿城区行政审批局有关负责人说，政务数据既推送至企业群众，申办政务服务时免于自行提交，促进审批合规合法情况下的精简优化，同时推送至审批人员，用于核验申请人提供材料真伪并补正补齐材料，助力告知承诺制等改革事项落地落实，进而提升群众办事的便利度和获得感。
用最快速度、最优服务为群众办理事项，宿城区的试点成效是宿迁探索实施超级管理员政务数据共享机制的生动缩影。目前，宿迁市已开设“市长账号”79个，公布了第一批免提交清单90个，政务服务事项申办材料精简35%。试行以来，已提供60余万次调用服务。超级管理员改革荣获国家2021政府信息化大会创新奖，并入选2021政府信息化创新成果与实践案例选编。
精塑法治环境，让广大企业在亲商安商、公平公正的营商环境中获得更好发展。围绕高质量培育重点产业链，宿迁还首创了“产业链+法律服务联盟”。
为进一步打造法治化营商环境，宿迁成立“宿迁市重点产业链企业法务联盟”，为重点产业链高质量发展提供法治保障。围绕宿迁市化学纤维、纺织服装、“大数据+”等20条重点产业链企业，通过行政主管部门推动，相关协会等社会组织参与，构建重点企业与重点法律服务机构共同参与的法务联盟，为企业高质量发展提供法治支撑，促进产业集群集聚和健康发展。
截至目前，宿迁市已有49家律师事务所与200多家企业对接，为重点企业提供全方位法律服务，及时解决企业各类法律问题。与此同时，研发“宿迁市企业法务网”，制定企业全生命周期法律服务产品清单，覆盖法治宣传、法律援助帮扶、企业法律体检、法律顾问巡讲等。宿迁市70家律师事务所600多名律师以及公证、仲裁、司法鉴定等法律服务机构进驻宿迁市企业法务网，通过“线上+线下”的方式，为企业提供全生命周期法律服务，有效化解小微企业“找法难、用法难、学法难”等问题。
围绕构建以信用为基础的新型监管机制，首创信用监管“三张清单”，是宿迁创新市场监管方式，优化营商环境的重要一招。在全省率先出台《市级信用监管“三张清单”》，明确了信用监管事权和边界，通过事前信用承诺、事中分类管理、事后联合惩戒等方式，让守信者降成本、减压力，让失信者付代价、增压力，让部门监管更加精准高效。
“事前推行‘一单式应用服务’，建立信用信息和产品‘应用事项清单’，规定应用以鼓励和引导为主，不得将信用承诺、信用核查等作为限制行政相对人市场和行业准入或享受基本公共服务的前置条件。事中推行‘一单式分类监管’，编制各领域信用分级分类‘监管事项清单’，实施差异化信用监管。事后实施‘一单式联合惩戒’，建立健全失信主体‘认定和惩戒措施清单’，提高失信成本。”据宿迁市信用办有关负责人介绍，目前，宿迁信用监管规则和标准基本建立，在32个行业出台相应的信用监管办法或实施细则40份，在615个事项应用信用承诺中，181个事项实施信用核查，建立了549项信用分级分类监管措施和7个领域联合惩戒措施，其中，信用核查应用量全省最多。
为营造公平竞争、畅通流动的市场环境，宿迁还围绕畅通退出机制，首创经营异常企业公益清算退出制度。
为此，宿迁探索开展长期吊销未注销企业强制注销，推动休眠企业依法退出市场。由宿迁市场监管部门建立经营异常企业备选库，在对吊销未注销超过三年的经营异常企业筛选审查后，向人民法院提起强制清算申请。无需经过注销公告等程序，即可申请办理简易注销登记。设立破产专项基金，建立以财政拨款方式和提取管理人个案报酬相互补充的破产专项基金制度，解决企业在破产清算前期无力支付破产管理人报酬和管理费用的问题。将经营异常企业公益清算案件信息、管理人信息、企业营业执照吊销及企业失信等相关信息，在全国破产企业案件重整信息网、宿迁市中级人民法院破产信息公开网等平台上定期依法予以公开。
截至目前，宿迁市共有477家经营异常企业通过强制清算程序有序退出市场，有力促进了市场资源的及时流通。
“营商环境‘优’无止境。宿迁瞄准制约市场主体健康发展的‘七寸’节点和堵点难点，创新推出系列首创举措，全力擦亮投资顺心、服务贴心、创业安心、发展放心、生活舒心的金字招牌，加快将营商环境打造成宿迁的核心竞争力。”宿迁市营商办有关负责人说。（洪磊 高娜娜 茆长城）