2019年5月6日，国务院批复同意郴州市以水资源可持续利用与绿色发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。郴州市以此为契机打造“绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”，实施了水源地综合保护与利用，流域重金属污染治理，垃圾分类、城镇污水及黑臭水体综合整治，国家节水型社会创建，“碳达峰、碳中和”先行先试，产业绿色发展和产业链延伸等六大行动，全市万元GDP用水量较2018年降低22.27%，12个重要饮用水水源地、13个重要江河湖库、3个省界断面和3个市州界断面的水质长期保持Ⅲ类以上，东江湖水质稳定保持Ⅰ类。临武县三十六湾治理初见成效、东江引水工程造福百姓、东江湖大数据中心成功入选2021年绿色低碳典型案例（园区类）名单、多项创新成果取得突破等等。水是示范区谋划、建设的基础和核心，如何深化水的支撑，引领示范区高质量建设发展？本刊记者专访了郴州市水利局党组书记、局长欧阳志杆。
中国水利：请您结合“国家可持续发展议程创新示范区”建设，谈谈对水资源可持续利用与绿色发展的认识。
欧阳志杆：水是生态环境系统不可或缺的控制性要素，是重要的战略资源。水资源的可持续利用与绿色发展是一个事关高质量发展的根本性、全局性、稳定性、长远性问题。郴州市是湘江、赣江、北江的重要源头之一，是国家重点生态功能区。2013—2017年，郴州市开展了全国首批水生态文明城市建设试点，在水资源管理、水生态保护与修复、水安全保障、水环境整治与保护、水景观和水文化体系等6个方面进行了积极探索，取得了良好的生态、社会、经济效益，群众水安全获得感显著增强。但进入新时代，人民群众期盼饮水更放心、用水更便捷、亲水更宜居、洪旱更无虞。对郴州而言，开展以水资源可持续利用与绿色发展为主题的国家可持续发展议程创新示范区建设，既是顺应百姓新期待推进高质量发展的需要，也是提升城市品质和发展后劲的重要内容。
▲汝城温泉小镇
中国水利：郴州国家可持续发展议程创新示范区建设的主题是“水资源可持续利用与绿色发展”，作为郴州市水行政主管部门，郴州市水利局是如何推动示范区建设工作的？
欧阳志杆：自2019年5月国务院正式批复郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区以来，郴州市水利局按照湖南省委省政府提出的“一年有势头、两年有看头、三年有突破”的要求，紧扣水资源可持续利用与绿色发展主题，以护水、治水、节水、用水“四水联动”为主线，积极参与、主动作为，在节水优先保障民生水安全、共治共管提升宜居水环境、强化管控构筑健康水生态、因势利导发展绿色水产业、山水融合繁荣先进水文化等方面做了大量具体工作，勇当示范区建设排头兵，为实现郴州水资源可持续利用与绿色发展提供了有力支撑。
在郴州市水利局的积极沟通下，2019年9月27日，郴州市人民政府与中国水利水电科学研究院签署了水资源可持续利用与绿色发展技术合作框架协议。中国水利水电科学研究院发挥在人才、技术、资源方面的优势，结合幸福河湖和美丽中国的背景和要求，完成了《水美郴州·幸福郴江建设方案纲要》《郴州市水资源可持续利用与绿色发展（水利）实施方案》。2020年4月23日，湖南省水利厅印发了《关于支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的指导意见》（湘水办函〔2020〕105号），立足行业，强化服务，助力郴州市加快创建示范区。
期待国家相关部委特别是水利部能进一步加大郴州国家可持续发展议程创新示范区建设支持力度，协同推进实施方案提出的各项工作目标任务落实落地，将郴州打造成集水安全、水资源、水生态、水环境、水产业、水文化“六位一体”的国家级示范区，实现郴州市高优质供水、高效率用水、高质量水环境、高宜居水生态的“四高”目标，做好水资源可持续利用的示范样板。
▲治理后的东江湾水清河畅岸绿景美
中国水利：要实现水资源可持续利用，节水优先是重要的工作之一。郴州市在开展节水型社会建设、节水型城市创建等方面具体有什么做法？成效如何？
欧阳志杆：郴州市虽然属于典型的南方丰水区，但是受地理、地质、地形等因素影响，全市降水时空分布不均，季节性、区域性缺水现象时有发生。特别是由于城区周边无大江大河，随着城市化步伐加快，城区居民用水供需矛盾日益紧张。
近年来，郴州市按照“政府指导、市场运作、社会参与”原则，建立健全节约用水部门协调机制，采取“点、线、面”相结合的空间布局，通过规划指导、示范带动等，不断引导农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，大力推进节水型社会建设和节水型城市创建。“点”是以家庭或者单位为单元；“线”是水利、农业农村、生态环境、住建、工信、教育等行业主管部门联合推动企业、机关、小区、高校等；“面”是以县市区为单元，全面普及节水器具、加强用水管理、开展县域节水型社会达标建设，推动节水型城市创建。
目前，郴州市成功创建市级以上节水示范载体99家，市机关事务管理局被评为国家级公共机构水效领跑者，嘉禾县泮头灌区成功创建首批省级节水型灌区，金贵银业股份有限公司成功创建“第一批省级节水载体”。郴州4所节水型高校创建工作进展顺利，湖南水务发展有限公司与郴州技师学院签订的全省第一个合同节水示范项目竣工并发挥效益。郴州市和桂阳县分别成功创建国家级和省级节水型城市，苏仙区、嘉禾县先后成功创建国家级县域节水型社会，北湖区、资兴市、永兴县先后通过省级县域节水型社会达标建设现场评估。
▲汝城县第二水厂
同时，我们强化节水工作中的“科技支撑”，嘉禾县、汝城县的城乡供水一体化工程提供了县级智慧供水样板，有很强的示范引领作用。嘉禾县自来水公司的供水调度系统将各水厂、加压站、管网测点的实时生产运行数据通过有线或无线形式传送到总控调度中心，通过对管网压力、流量的各种规律进行实时智能分析，能及时发现供水干管爆管或渗漏，并第一时间通过声、光等报警方式通知相关部门，由相关部门迅速组织人员抢修。据监测，目前嘉禾县城市管网漏损率为8.5%，低于10%的国家节水型城市供水管网漏损率标准。汝城县采用先进物探设备和测绘仪器，对县城供水设施进行GIS信息采集，建设管网地理信息系统，运用大数据对县城供水区域进行分级分区，实现区域精准找漏控漏，打造一流的智慧水务平台，将城区供水管网漏损率控制在了2.33%以内。
中国水利：水资源可持续利用，一方面靠节水，另一方面是优化配置水资源，保障用水安全。请介绍一下这方面工作的开展情况。
欧阳志杆：郴州市水资源禀赋丰富，但是年际年内分配不均，出现洪旱灾害的概率较大；同时，受历史采矿影响，优质水资源存在地域差异。为此，郴州市水利局积极谋划，坚持以水兴城、以水兴业、以水富民，不断优化水资源配置，保障全市用水安全。
首先，实施水源工程建设，增强水资源调蓄能力。新建了宜章县莽山水库、北湖区江源水库、桂阳县桃源水库、汝城县溪头水库、苏仙区来洋洞水库、嘉禾县三百蹬水库等一批水源工程，扩建了茶安水库、黄口堰水库等，开展了盘江水库、长河水库等一批中小型水库除险加固工程及青山垅、黄口堰、高峰水库等一批灌区节水配套与改造，开展了陶家河、耒水等主要支流治理及人民河、程江、永乐江、西河治理等一批中小河流治理项目。
▲西河太和村
其次，优化水资源配置格局，提升人民群众幸福感。谋划新建了东江引水工程、莽山水库城乡供水一体化工程、郴资桂城乡供水一体化工程、资兴市杨洞供水工程项目等集中化、规模化供水工程。目前，全市共有农村集中供水工程5406处，农村饮水安全覆盖率、农村自来水普及率、城乡供水一体化服务农村人口比例分别达100%、86%、26.9%。其中，嘉禾县率先在全省实现了城乡供水一体化，农村自来水普及率达95%。推行分质分类供水，通过水源替代或等效补偿等措施，优化调整了山河水库、四清水库、仙岭水库、北湖水厂、海泉水厂等一批已建水源工程的主要开发利用任务。
第三，完善河湖监管体系，提升水资源服务能力。全面深入推行河长制，落实最严格水资源管理制度，切实抓好河湖管理与保护。在全省率先完成了42处中型灌区、3245处农村饮水安全工程的取水许可，全面完成1235座小水电清理整改，在109家重点取水户设置在线计量监测站点136处，在主要河流、城镇河道主要拦河坝、重要饮用水保护河段等地设立159个保洁监控点，设置691个城乡饮用水监测点，逐步建立“从源头到龙头”的农村供水工程建设和运行管护体系，不断满足人民群众喝好水的迫切需要。
中国水利：2020年9月习近平总书记视察郴州时要求准确识变、科学应变、主动求变，更加重视激活高质量发展的动力活力。请您介绍一下，下一步郴州市如何贯彻新发展理念，大力推进水资源可持续利用与绿色发展？
欧阳志杆：当前，郴州市正在加快落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，积极开展碳达峰、碳中和先行先试，力争在“科技创新、机制创新、绿色发展”三个方面取得突破。为落实好2030年可持续发展议程、推动长江经济带生态优先绿色发展，郴州市水利局将继续主动作为，发挥“三牛”精神，基于行业特点和自身优势，认真落实水安全战略，不断完善各类水利规划体系，不断加快水利改革与发展，不断推进水资源管理的科学化、规范化，促进水资源利用的更高质量、更可持续，为落实“三高四新”战略、建设现代化新湖南作出郴州贡献。
刊于《中国水利》2021年第21期
记者/吕彩霞
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