近来，一则海关总署公告在业界引起较大关注。
公告说：“12月1日起，对输往欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰和列支敦士登等已不再给予中国普惠制关税优惠待遇国家的货物，海关不再签发普惠制原产地证书。”
何谓普惠制关税优惠？
根据中国海关总署的说明，普惠制是发达国家（给惠国）对发展中国家和地区（受惠国）出口制成品和半制成品给予的一种单向的优惠关税甚至零关税的准入制度，旨在帮助发展中国家扩大出口，加速其国民经济增长。
中国世界贸易组织（WTO）研究会副会长霍建国12月1日接受《环球时报》记者采访时表示，1964年联合国贸发会成立时，就倡议支持发展中国家贸易，建议发达国家对发展中国家实施这种优惠关税待遇。随后，大多数工业化国家特别是欧盟国家给予了积极响应，开始对非洲国家等一些最不发达国家实行普惠制。20世纪70年代普惠制在全球普及最快，到20世纪90年代开始逐渐退出。
据专家介绍，自中国改革开放以来，全球先后有40个国家给予中国普惠制待遇，普惠制对中国的外贸增长、产业发展等都起到了重要作用。目前仍然给予中国普惠制待遇的只剩挪威、新西兰、澳大利亚3国。
有观点认为，欧盟成员国等国家正取消对中国的最惠国待遇，也有人认为这将冲击我国的出口。更有甚者，“脑补”出新的经贸摩擦。
事实如何？
先说最惠国待遇。单从字面上看，“最惠国”似乎意味着得到的优惠很大，其实不然。最惠国待遇是现代国际贸易关系中的正常贸易关系待遇。目前，中国的主要贸易伙伴，包括世界贸易组织的所有成员，都与中国有最惠国待遇关系。即便是在某些时候某些国家违反WTO规则对华实施加征关税，也都没有到全面取消最惠国待遇的地步。
再说“普惠制”。相比最惠国待遇，普惠制中“惠”的意味更浓更实。通常，发达经济体可以给予发展中国家普惠制等关税待遇，发展中国家也可相互给予优惠待遇。在这个待遇中，给惠国可以根据受惠国的发展情况等，适时取消，也就是业界通常所说的“毕业”。
记者查阅相关资料了解到，欧盟（包括当时仍属于欧盟的英国）和土耳其在2015年1月1日就取消了对中国的普惠制待遇。加拿大、瑞士和列支敦士登取消的时间是2014年7月1日。乌克兰则在更早的2012年就取消了对中国的普惠制待遇。
换言之，这份公告所提到的国家都在几年前就已取消对中国的普惠制待遇。要说冲击出口，按道理也应该是几年前的事了。然而，事实是，即便取消了普惠制待遇，我国外贸近年来依然保持稳健增长。今年前10个月，我国外贸进出口总值达到31.67万亿元，同比增长22.2%，比2019年全年还高出1300亿元。在对外经济贸易大学教授崔凡看来，此次海关不再签发普惠制原产地证书，只不过是海关的一个“技术性处理”。
其实，这也不是海关总署第一次发布类似公告。在10月份的一则公告中，海关总署决定从2021年10月12日起，不再对输往俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦等三个欧亚经济联盟成员国的货物签发普惠制原产地证书。
公告明确，输往上述相关国家的货物发货人需要原产地证明文件的，可以申请领取非优惠原产地证书。在中国，原产地证书已实现自助打印，足不出户即可完成全套申领流程。
记者了解到，截至目前，给予我国普惠制待遇的国家还剩3个：澳大利亚、新西兰、挪威。业内人士认为，普惠制原产地证书在未来可能会彻底退出历史舞台。
“中国可以说是以优异的成绩从普惠制‘毕业’了。”中国国际经济交流中心副理事长魏建国对《亚洲时报》说，“中国制造”在国际市场上越来越得到广泛的关注和认可，靠的是中国产品的竞争力，中国的出口企业早已摆脱对劳动密集型产业的依赖。“普惠制不是永恒的”，他说，中国的经济发展水平已经超出了发达国家给予发展中国家的普惠制条件，中国对外贸易发展即将进入“创新发展新格局”。
正如专家所言，中国从普惠制关税“毕业”，并不影响中国外贸在全球的重要地位。3个仅存的对中国保留普惠制的国家中，最近跟中国关系相当紧张的澳大利亚也赫然在列，为某些国家对中国外贸的高度依赖提供了生动的佐证。
实际上，得益于我国与越来越多经济体签署自贸协定，企业完全可以根据自身情况选择最有利的关税安排。比如，我国与日本通过区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）建立了自由贸易伙伴关系，协定2022年1月1日生效后，企业可以申领RCEP项下原产地证书享受相应的协定税率。
业内人士建议，企业要充分利用自贸区建设等合作成果，提高自贸协定利用率，不断优化出口市场结构，打造竞争新优势。
编辑：施薇
责任编辑：范家乐
综合：新华社、环球时报、每日经济新闻等