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本是关乎民生的“时代工程”,为何有这么多争议?

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西安城记 2021-11-29 15:58
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文=城记智库城城

“百年一世纪,十年一时代”。西安,有个著名的“十年工程”,颇为引人注目。

它,就是西三环的高压线工程。在科学和互联网发达的今日,动辄将“电磁辐射”上纲上线,并不理性。我们这里探讨的是:它为何演变成为“时代工程”,背后问题究竟在哪?

溯源:“时代工程”如何诞生的?

今年夏天,西安遭遇大面积“停电”:不是因为“电不够”,而是变电站及配套工程不够。

这其中,就包括涉及高新和城西的“西三环输变电工程”。令人记忆犹新的“停电”,没有人想继续体验。但是,这个既涉及城市发展、又有关民生的建设工程,为何人们如此反对?

“十年一个时代!”对高速发展的城市来说,变化更为惊人。这个并不复杂的工程,它演变成为“时代工程”的历程是什么?

“时代工程”的进度(空白太多,只能放LOGO)

◎制图/城记智库

第一阶段,长达四年手续办理期:从2011年11月开始,一直到2014年,相关手续历经省住建厅、环保厅和发改委等层面批复。

第二阶段,两次正式开工建设期:从2015-2016年,这期间因政策变化有两次开工。

这其中,有个变动是“上大压小”政策——大型发电厂,有高能源利用率和高供电效率,并利于控制污染物排放;基于此,要压缩控制小型发电厂。这个背景下,西郊热电厂扩建取消。

至此,国网陕西省电力将“330千伏输变电工程”从电源送出工程调整为电网网架工程。到2016年3月25日,重新下达开工令,但后来安静如斯。

2020年夏季“西三环高压线”工程◎来源/城记影像

第三个阶段,当下博弈的阶段:工程在2020年夏季再次动工后,就遭遇市民反对。

它类似一个案例:2005年初时,北京百旺家苑小区与在建220千伏高压线仅40米,有业主将北京规划委和北京电力公司告上法庭。这场“环境行政听证”,成为经典案例而被记录。

期间,我们有次专程前往北京,发现它也未落地。电磁辐射,科学已证明其几无危害。那么,为何即使遭遇“大面积停电”,大家依然反对?

争议:时代性与合理性

城市、产业和人口,在高速发展的城市,它的变量超乎想象。所以,必须立足背景和过去!

以人为例:如今时代,孩童身体机能远胜过去。身高,这个方面就很典型。按照今天孩子们身高,就必须要改变曾经的课桌高度。否则,对孩子身体就是伤害。这,就是动态。

不能拿“前朝的剑来斩当朝的官”,“西三环高压线”工程一直有三个重要争议点:

第一个争议:工程是否在有效期内

根据《中华人民共和国环境影响评价法》(2018修正)第二十四条规定:

“建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年,方可决定该项目开工建设的,其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核”。

梳理历程,该工程环评批复文件是在2012年8月16日取得批复。

“环评”有效期,是最大争议点。根据时间表,工程2016年再次开工这个事件确在有效期内。但是,周边居民反映“从2020年6月才陆续开始施工”——那么,到底哪一个准确?

要知道,当年“环评”显示:“工程线路走径,主要位于西三环西侧绿化带内。工程计划2012年10月开工到2013年10月建成运行,总工期12个月。

第二个争议:环境敏感目标的变化

报告称:“本工程主要环境保护对象,是输电线路附近居民区、学校、生态环境、声环境、电磁环境”。当时,仅分析两个环境敏感目标。

《环境报告书》指向清晰:经调查,变电站周围和线路走廊两侧2公里范围内无文物保护单位。主要环境目标为与工程相近的人群,其分别为:(1)东晁村;(2)西安职业技术学院。

这里,已是中西部最大的信息产业基地之一。十年,“环境敏感目标”何止是一村和一校?这个环评是否符合今日现状,市民质疑不无道理。

第三个争议:对城市定位的预判

▲高压走廊横穿高新区“丝路软件城”,在这个经济核心地段,这种情形在全国也极其少有

对是否落地,2020年西安发改委有相关回复,大概有两个表述:

“三改一通一落地政策,是指我市部分一级道路110kV及以下高压线落地工作。”奥体中心片区,“为满足2021年第十四届全运会电力供应要求,为国内最大的超高压架空线落地工程。”

那么,“西三环属于二、三级道路电力架空线归顺整理路段,本次不进行落地。”——西三环,属于“二三级道路”。这个定位,我们很不认同

期望:一个面向的镜子

关于这个“时代工程”为何难以落地,2020年8月西安市发改委答复:

“因330千伏超高压电缆线路技术复杂、运行不便、维护困难、投资巨大等因素制约,不具备大规模长距离使用330千伏电缆落地技术条件和能力,综合安全、技术、投资等各方面因素。”

“西郊330千伏输电线路采用架空为主、电缆为辅的设计方案”。这个答复,已很明确“西三环高压线”无法落地。

西安奥体中心区域高压线落地工程◎NEWS

仍在高速发展的西安,它尚处于“温饱”阶段,更为现实的是——资金!

新闻显示,奥体中心片区的330千伏架空输电线路迁改落地工程总投资77亿,包括新建22公里专用管廊通道,新建2座电缆终端站,改扩建1座750千伏变电站和4座330千伏变电站等。

那么,高新区丝路软件城这7公里,它落地的开支将会有多少?

▲高新区“丝路软件城”扩容后,24.2平方公里规划将容纳45.5万人——密度将达2万人/平方公里

其实,这个工程涉及太多部门,比如:国网陕西电力、省发改委、省住建厅、省环保厅……“多规合一”时代,大家是否有过充分了解、沟通和融合?

资金问题背后,无法回避一个现实:它只是工程,根本无法预判城市发展。基于现状,种子一旦“种下”则难改变。不信,看看二环和三环?

若以人的成长和城市做对比,“西三环高压线工程”是同样道理。从更长远的眼光来评估发展,这些工程将采取何种定位、采用何种方式施工和预留何种空间,一切都迎刃而解。

但是,这个工程从立项至今,已十年!

城市发展速度,大于我们的想象。城市规划和建设,既要有专业的判断,也要有前瞻的眼光,更要有人文关怀之心。

所谓“电磁辐射”,已有不少权威解释没有必要“上纲上线”。关键是,它能否成为城市规划的一面镜子?只有前瞻性的规划,才能为后期调整,提供足够的空间和腾挪余地。

文=城记智库城城

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