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关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见
各镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位：
为促进我县3岁以下婴幼儿（以下简称“婴幼儿”）照护服务发展，不断满足人民群众对婴幼儿照护服务需求，根据《山东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2020〕9号），《菏泽市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（菏政办发〔2020〕25号）文件精神，制定本实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导的原则和以人民为中心的发展思想，发挥政府引导作用，充分调动社会力量，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，增强全县人民的获得感、幸福感和安全感。
（二）主要目标
到2023年，至少培育1家以上手续齐全、设施完备、管理规范的婴幼儿照护服务机构，家庭婴幼儿照护服务广泛开展，鼓励已满足3-6岁幼儿入园需求的幼儿园增设托班。到 2025年，全县婴幼儿照护服务的政策体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，家庭婴幼儿照护服务规范开展，建成1家以上具有示范引领作用的托育服务机构，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。
二、重点任务
（一）加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导
1.全面落实产假及相关政策。用人单位严格按照规定执行产假、护理假规定，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等措施，为哺乳期女职工照护婴幼儿提供方便。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。（责任单位：县人力资源保障局、县总工会、县妇联、县卫生健康局）
2.开展婴幼儿照护知识宣传和家庭指导。以服务家庭婴幼儿照护为导向，组建专家咨询团队，编撰发放家庭婴幼儿服务科普读物。充分利用电视、广播、网络等平台，广泛传播婴幼儿照护知识。以社区为依托，加强对家庭婴幼儿早期发展指导，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务，增强家庭的科学育儿能力。充分发挥群团、社团等社会组织力量，鼓励通过政府购买服务、招募志愿者等方式，开展送婴幼儿照护知识进家庭活动。（责任单位：县卫生健康局、县总工会、团县委、县妇联、县计生协会）
3.做好婴幼儿家庭妇幼保健和基本公共卫生服务。发挥基层卫生健康服务网络和队伍作用，做实做细家庭医生签约服务。妇幼保健、医疗卫生和婴幼儿照护服务等机构，要加强婴幼儿家庭上门访视服务，提供孕产妇和婴幼儿健康管理、新生儿膳食营养、生长发育指导，开展孕期检查、新生儿疾病筛查、预防接种、疾病防控等服务，提高家庭卫生保健和疾病预防能力，为家庭提供科学育儿指导服务。（责任单位：县卫生健康局）
（二）加快婴幼儿照护服务设施建设
4.统筹推进社区婴幼儿照护服务设施规划建设。政府按照标准和规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用；老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要限期通过购置、置换、租赁等方式分期分批建设；支持农村社区新建或改扩建婴幼儿照护服务设施。（责任单位：县自然资源规划局、县住房城乡建设局、县房产服务中心、县建筑工程服务中心、县卫生健康局、县发展改革局、县民政局）
5.盘活用好公共设施资源。综合利用社区服务中心（站）及社区卫生服务站、日间照料中心、儿童之家等公共服务资源，拓展托育服务功能。鼓励政府和机关、企事业单位利用回收或闲置的房屋、场地、设施等，改建为婴幼儿照护服务设施。（责任单位：县民政局、县卫生健康局、县总工会、县妇联）
6.加大社会支持力度。支持社会力量以多种形式参与托育服务设施建设，政府要把独立占地的托育机构和场地建设布局纳入相关规划，制定实施计划。加快推进车站、商场、医院等公共场所及用人单位的母婴设施建设，为婴幼儿哺乳、出行等提供便利条件，营造婴幼儿照护友好的社会环境。（责任单位：县卫生健康局、县发展改革局、县自然资源规划局、县住房城乡建设局、县房产服务中心、县建筑工程服务中心、县总工会、县妇联）
（三）发展多种形式的托育服务机构
7.支持发展非营利性婴幼儿照护服务机构。发挥政府在发展托育机构中的主导作用，鼓励个人、企业和社会组织等，采取单独或联合的形式举办非营利性婴幼儿照护服务机构。引导多方力量在社区开办非营利性婴幼儿照护服务机构。（责任单位：县民政局、县自然资源规划局、县卫生健康局、县发展改革局）
8.鼓励幼儿园兴办托育机构或开设托班。支持已满足当地3-6岁幼儿入园需求的幼儿园兴办托育机构，或者开设托班，增加普惠性婴幼儿照护服务有效供给。有条件的地方在新建、改建、扩建配套幼儿园时，要统筹考虑托育服务需求，积极探索幼儿园、托育机构一体化建设。（责任单位：县教育和体育局、县财政局、县卫生健康局）
9.引导社会力量兴办婴幼儿照护服务机构。政府要把托育服务机构作为新兴服务业和健康产业进行扶持，重点支持具有一定指导功能的示范性托育机构和社区托育服务设施建设。鼓励通过采取提供场地、减免租金等政策措施，引导、支持社会力量采取多种形式，举办专业性、多层次、多种类托育服务机构，促进婴幼儿照护服务市场发展。（责任单位：县发展改革局、县财政局、县税务局、县自然资源规划局、县民政局、县市场监管局、县行政审批服务局、县卫生健康局）
10.支持用人单位举办婴幼儿照护服务机构。鼓励支持女职工多、婴幼儿照护服务需求大的用人单位举办婴幼儿照护服务机构，有条件的可向社会开放。二级以上妇幼保健机构、公立医疗机构要充分发挥专业和人才优势，率先开展多样化的婴幼儿照护服务。（责任单位：县卫生健康局、县发展改革局、县编办、县总工会）
（四）规范托育服务机构监督管理
11、规范登记备案。举办纳入机构编制管理的托育机构，向县级编制部门申请成立，向行政审批部门申请法人登记；举办营利性或非营利社会服务机构性质的托育机构，向县级行政审批部门申请注册登记。登记机关要及时将非营利性托育机构有关信息推送至同级民政部门和卫生健康部门，将营利性托育机构有关信息推送至同级市场监管部门和卫生健康部门。对幼儿园增开托班的，应申请在原经营服务范围中增加托育服务项目，登记机关将相关信息推送至同级教育体育部门和卫生健康部门。已登记的托育机构要及时登陆国家托育机构备案信息系统，向县级卫生健康部门备案。各部门要按照“放管服”改革要求，明确职责，完善机制，优化流程，充分利用信息化手段，实现登记备案信息共享，开展“一次办好”服务。（责任单位：县行政审批服务局、县委编办、县民政局、县市场监管局、县卫生健康局）
12.加强卫生保健和疾病防控。各类托育服务机构对所照护的婴幼儿健康负主体责任，要认真贯彻保育为主、保教结合的工作方针，健全制度、配齐专业人员，做好卫生保健和疾病防控工作，保障婴幼儿的身心健康。妇幼保健机构、疾病预防控制机构、卫生综合执法机构要按照职责要求，加强对托育服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务、监督检查和卫生评价，及时处置有关问题。（责任单位：县卫生健康局）
13.夯实安全责任。各类托育机构对婴幼儿的安全负主体责任，服务必须符合国家和地方相关标准和规范，并运用互联网等信息化手段对服务过程加强监管。要建立健全安全管理制度，完善安全设施，配备必备器材和安保人员，对婴幼儿用品要进行严格的安全评估和风险监测，公安、市场监管、消防救援、卫生健康等部门要加强日常监管，切实保障婴幼儿安全。依法严格实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身污点禁入制度。（责任单位：县公安局、县市场监管局、县消防救援大队、县卫生健康局）
14.严格监督管理。严格按照国家托育机构设置标准、管理规范和建筑设计规范加强监督管理，相关监管部门要建立健全登记备案、信息公示、质量评估等制度，实施全过程动态管理和责任追究。运用信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务行为进行全程监督，畅通投诉举报渠道，加大对婴幼儿照护服务市场违法违规行为的查处力度。按照属地管理和分工负责的原则，建立市、县、乡三级联动的监督抽查、违法查处、诚信评价等综合监管机制。对履行职责不到位，发生安全事故的，严格按照有关法律法规追究责任。（责任单位：县卫生健康局、县民政局、县市场监管局、县委编办、县行政审批局、县消防救援大队、县综合行政执法局）
三、组织保障
（一）加强组织领导。各级政府部门和相关部门要把婴幼儿照护服务工作作为重大民生工程，列入政府工作重要议事日程和相关部门年度任务，纳入经济社会总体发展规划，建立健全组织领导体系和工作推进机制，压实各方责任，把婴幼儿照护服务发展工作做实、做细。
（二）强化部门协作。婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，各相关部门按照职责分工抓落实。要加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。建立婴幼儿照护服务工作联席会议制度，定期召开联席会议，强化协作配合，及时协商解决推进婴幼儿照护服务发展的重大问题。加强社会监督，强化行业自律, 大力推进婴幼儿照护服务的健康发展。
（三）加大政策保障。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，并优先予以保障，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜，鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，符合《划拨用地目录》的, 可采取划拨方式予以保障。为社区提供托育服务的机构，按照国家六部委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》规定享受税费优惠政策。托育机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。
（四）夯实队伍建设。加大婴幼儿照护服务人才培训力度，支持有条件的中等职业学校开设婴幼儿照护相关专业，对参加婴幼儿照护职业培训的人员发放学业或职业资格证书，加快培养育婴员、保育员等托育专业人才。将托育从业人员列入急需紧缺职业（工种）目录和政府补贴性培训目录，加强职业技能培训和管理，实行持证上岗制度，并按规定落实相关培训补贴。
附件：1.促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工
2.曹县3岁以下婴幼儿照护服务工作联席会议组人员名单
曹县人民政府办公室
2021年 6 月2 日
附件1： 促进3岁以下婴幼儿照护服务发展 工作部门职责分工
发展和改革部门负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划。
教育和体育部门负责各类婴幼儿照护服务人才培养。
公安部门负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范。
行政审批部门依职权负责婴幼儿照护服务机构法人注册登记。
综合行政执法部门会同业务主管单位对民办非企业类婴幼儿照护服务机构违反社会组织登记管理法规的行为进行查处。
民政部门负责推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。
机构编制部门依职权负责对纳入机构编制管理的事业单位性质非营利婴幼儿照护服务机构的编制核准和日常监管。
财政部门负责利用现有资金和政策渠道，对婴幼儿照护服务行业发展予以支持。
人力资源和社会保障部门负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训。按规定开展婴幼儿照护服务人员职业技能等级评价，依法保障从业人员各项劳动保障权益。
自然资源规划部门负责优先保障婴幼儿照护服务机构和设施建设的土地供应，完善相关规划规范和标准。
住房和城乡建设部门、房产服务中心、建工服务中心负责按照国家相关工程建设标准和规范，加强新建婴幼儿照护服务设施的工程质量安全监管，落实建设各方责任主体工程质量终身责任制，做好婴幼儿照护服务设施建设管理工作。
卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。
消防救援机构负责督促婴幼儿照护服务机构落实消防安全主体责任，依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查。
税务部门负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。
市场监管部门负责督促婴幼儿照护服务机构落实食品用药安全主体责任，推动部门落实管理责任，依法开展各类婴幼儿照护服务机构的食品用药安全监督检查。
工会组织负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。
共青团组织负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。
妇联组织负责参与为家庭提供科学育儿指导服务。
计划生育协会负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督。
附件2： 曹县3岁以下婴幼儿照护服务工作 联席会议组成人员名单
召 集 人：王学忠 县政府享受副县级待遇
副召集人：李洪国 县卫生健康局局长
王 瑞 县政府办公室三级主任科员
成 员：伊国栋 县发展和改革局局长
安森立 县教育和体育局局长
任坤鹏 县公安局党组副书记、副局长
孙广启 县行政审批服务局局长
钱 峰 县综合执法局党组副书记、综合执法大队大队长
胡成祥 县民政局局长
石素华 县委组织部副部长、县委编办主任
陈观海 县财政局局长
王晓德 县人力资源和社会保障局局长
师祥体 县自然资源规划局局长
韩 冰 县住房和城乡建设局局长
陈建军 县房产服务中心主任
胡广田 县建筑工程服务中心主任
李洪国 县卫生健康局局长
尹杰民 县消防救援大队大队长
李守田 县税务局局长
刘 茵 县市场监管局局长
李玉国 县总工会党组书记、常务副主席
袁 香 团县委书记
唐付英 县妇联主席
曹 晔 县计生协会常务副会长
联席会议办公室设在县卫生健康局，李洪国同志兼任办公室主任。
来源：曹县人民政府网站、曹县卫生健康局
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