逐步取消指标生最低控制分数线、试点探索公办普高招生计划向所在区适当倾斜、义务教育阶段考试成绩呈现实行等级制……未来，深圳基础教育招生、考试政策将迎来重要改革！
今年，教育部印发通知，在全国范围内设立了12个基础教育综合改革实验区，深圳是其中之一。
实验区改革的具体实施方案包含哪些内容？实验区怎样启动基础教育综合改革实验区建设？11月23日、25日，《人民教育》杂志官微“人民教育”上，接连分享了两篇教育部基础教育综合改革实验区动态，第一篇介绍上海方案，第二篇介绍深圳方案。
在25日这篇署名“教育部基础教育司供稿”的文章中，全面介绍了深圳市的基础教育综改实施方案。其中有不少新的重磅提法。今天“名师说”选取其中几个要点进行分析。
需要特别说明的是，这些只是改革的方案、思路，并非实施细则。具体什么时候实施、以何种方式实施，还要看未来官方发布的具体文件。
完善普通高中“指标到校”政策，逐步取消指标生最低控制分数线
这是综改“主要任务”章节中，“推进义务教育优质均衡发展”多项举措之一。
众所周知，公办普高指标生分配政策在深圳已开展多年，试点学校和分配比例也逐渐增加。2021年，参与指标生分配的深圳公办普高有60所，共安排指标生计划数22910个。
那么，这些“指标”如何使用呢？我们举例说明。
首先，所有参加中考并符合录取条件的考生，都可以填报1所学校的指标生计划。假设甲初中填报乙高中指标生计划的学生有10人，而分配的指标生是5个。
再假设10位同学中，成绩最高的A同学实际中考成绩超过了乙高中的正常录取分，则直接被录取，不占用指标。那意味着BCDEF等学生均有机会通过指标生计划被录取。
但这里还有一个硬杠杠，那就是最低控制分数线。比如乙高中指标生的最低控制分数线是正常录取分下15分。BCD学生的分数比正常录取分低了5分、10分、15分，那他们都可以被录取；但EF学生低了16分、20分，在控制线之下，则不能被录取。
从以上例子可以看出，深圳的指标生分配充分顾及了初中学校和高中学校双方的利益。正如教育部门所说，目前的方案，对初中学校学生创造了相对公平的入读优质高中的机会，对高中学校生源质量也不会造成大的冲击，对初中、高中学校都没有增加过多的工作负担，不会干扰学校的正常教育教学秩序。
如果“逐步取消指标生最低控制分数线”，意味着针对某所特定初中，不管它有多薄弱，只要获得了某名校的指标，那么填报了该名校指标生计划且分数最有优势的学生，就能够被录取。
显而易见，这一政策对进一步激励薄弱学校发展，促进义务教育优质均衡有一定作用。当然，政策力度的大小还受另一个指标所左右，那就是拿出来分配的指标生数量。
事实上，广东省方面对此已有部署。广东省教育厅2020年发布的《关于进一步规范普通中小学招生入学工作的指导意见》中提到，从2020年入学的初中一年级新生起，普通高中学校名额分配招生一律不得设“限制性”分数线。当时媒体的解读是，名额分配不设置分数线的做法，最早在2023年中考开始实施。
试点探索公办普通高中招生计划向所在区适当倾斜
第二个要重点说的，就是这个改革思路：试点探索公办普通高中招生计划向所在区适当倾斜。
除去自主招生、指标生等计划不说，目前深圳公办普高招生的分数线只有两条，分别面向AC类考生和D类考生（非深户）。如果公办普高的招生计划向所在区适当倾斜，意味着还会有区内、区外两条分数线。
其实这也不是深圳独创。师说君看到，惠州的中考录取就考虑了区内、区外之别，一般情况下，区内的录取分数线要比区外的低一些 。
这一试点会带来什么变化？
首先，最大的“获益者”自然是那些优质高中集中的区，这意味着该区学生上名校的几率更高一些。这对区级政府建优质高中，无疑是一个鼓励和推动。
不过，师说君认为，敏感的中考中招政策“牵一发动全身”，相信相关改革还是会选择稳妥、渐进的力度和节奏。一步到位的教育改革是没有的。
基于稳妥、渐进原则，我们认为，一开始“试点”的学校肯定不会多，“试点”的力度也不会很大，也就是说，真正拿出来“倾斜”的计划不会多。
另一个尚未明确的是，参与“试点探索”的公办普高，仅仅是区属学校还是市属学校？这个只有细则出来才见分晓。
五育并举
除了上述两个与中考息息相关的要点，深圳的改革方案中，尤其突出“五育并举”，这也是一个亮点所在。
具体来说，加强体教融合方面，将建设“中国健康体育课程模式”实践基地，打造一批体育传统特色学校、体育特色人才培养基地学校，加强“全国青少年校园足球改革试验区”建设。这些都是实实在在的举措。
不久前，深圳还成立了全国足球发展重点城市建设工作领导小组，由市长任组长。相信在足球乃至整个体教融合方面，深圳的举措会越来越多、越来越有力。
建设“美育之城”，有一个提法值得关注：全面实施中小学生艺术素养测评。同样的，劳动素养也将纳入学生综合素质评价体系。
而且，还将探索将学校保洁、绿化、餐厨等部分后勤服务内容设置为劳动教育课程，并建立激励机制。这是非常有意思和意义的探索。
据师说君了解，早期深圳就有不少学校以“值周”“劳动实践课”等方式，让学生“包干”学校的一些公共服务，取得良好育人成果。
同样在五育并举这个版块里，还有一个措施：义务教育阶段考试成绩呈现实行等级制。“双减”背景下，这自然是题中应有之义。
探索境外办学
在打造基础教育开放交流先锋城市方面，方案中提及：探索境外办学，实施深圳教育“走出去”工程。
目前境外办学，似乎主要还是高校的事，比如深职院在“一带一路”沿线国家和地区的合作办学就非常成功，成为深圳乃至中国职教“走出去”的范例。但基础教育领域的“走出去”并不多见。
在师说君看来，粤港澳大湾区建设背景下，三地在基础教育领域的交流与合作，有了更好的基础和时机，可以更深入推进、更大胆探索，包括合作办学。
教师、教研员
方案提出，构建支撑基础教育高质量发展的“四个体系”，即：
- 教育经费保障体系
- 校长教师发展体系
- 教育教学研究体系
- 监测评价督导体系
校长、教师的发展尤为重要，尤其是未来数年深圳基础教育大规模扩张，将新增大量教师、校长岗位。
如何筑好“人才蓄水池”迫在眉睫，亦将直接影响深圳教育整体水平。这里有几个提法值得关注，一个是“完善非在编教师职称评审机制”，一个是“建立教师职业发展模型”。
此外，在教育教学研究方面，还提出：建立“优秀教研员”荣誉体系，建立教研员与学校管理人员、优秀教师双向对口交流机制。
此前就有一些教育界人士指出，与北京、上海相比，因为高校少、编制少等方面限制，深圳的教研力量相对薄弱。让更多优秀教研员脱颖而出，尤其是打通学校与教研部门的通道，让研究与实践相辅相成，可谓意义重大。
作者：庄树雄