作者莫开伟系中国知名财经作家
去年下半年，财政部财科所对全国8个省份16个县的经济运行和财政收入情况进行调研。结果显示，尽管中央层面出台了多项措施简政放权、实行普遍降费，但在一些地方财政收入中，非税收入却大幅增加、居高不下，非税收入比重连年上升，收费增速明显高于税收增速（2月1日《人民日报》）。
非税收入主要包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入和其他收入。据财政部最新发布数据显示，10月份全国一般公共预算收入同比增长8.7%，而其中非税收入增幅高达63.6%；全国一般公共预算收入同比新增加部分约为1255亿元，而其中非税收入增加938亿元，占比超过七成。财政收入中每增收10元钱，就有7元多是非税收入贡献的。而且，从各省看，福建税收收入增幅为2.9%，非税收入增幅达到9.3%；内蒙古税收收入增幅为5.6%，非税收入增幅达到8.5%；甘肃税收收入增幅为8.1%，非税收入增幅达到17.4%。尽管，目前非税收入增长短期内可减轻经济下行造成财政收入收支压力，但从长远看，非税收入过快增长并非好事，更让人无法乐观，甚至还让人产生很多担忧。
当前经济态势，需营造宽松税费环境，以利实体经济增长，尤其我国实体经济普遍不景气及推行“双创”经济战略，更需大幅减税让利以实现“放水养鱼”；而且，简政放权改革终极目标就是减轻企业及一切国民经济负担，非税收入增长则与此目标格格不入。从目前看，至少会带来两大经济危害：
首先，非税收入过快增长，对经济逆周期而言，会抵销中央政府各种支持实体经济发展的优惠政策，对经济企稳回升不利。原本大量实体经济尤其是中小微实体经济尚处经营困难阶段，需要政府实施更多优惠财税金融政策，而非税收入增长过快不仅难使实体企业享受到政府优惠政策“阳光雨露”，反而会遭到一些地方政府更多收费“盘剥”，将中央各项优惠政策消弭于无形。对民营实体经济而言，这使得原来资金困难的实体企业资金变得更加雪上加霜，不仅影响可持续发展，造成杀鸡取卵经济恶果，更会使实体企业对中央政府扶持政策产生动摇和怀疑。对国有企业而言，让其将过多经营利润以收费形式上交财政，既影响企业积累和发展，又使国有企业发展出现后劲不足问题，更是一种不可持续经济行为，对国有企业改革带来很大不利。同时，也加重了居民经济负担，降低了民生幸福指数。由此，非税收入过快增长是一种寅吃卯粮的短期经济行为，会消耗掉经济增长成果，对经济造成竭泽而渔的后果，值得警惕。
其次，非税收入过快增长，对中央政府推进财税体制改革及其他系列改革带来干扰，更会让各种乱收费行为复活，加剧经济领域的混乱和腐败行为。当前在政治经济领域中推行的两项重大改革，一个是以营改增为宗旨的财税体制改革，一个是以减轻企业与国民负担的精简行政审批事项改革。这两项改革还刚起步，正待深入推进。而非税收入增长会滋长各级地方政府对旧有财税管理体制留恋心里，对实施新财税体制改革失去兴趣、信心和动力，延缓财税体制改革进程，从而影响经济发展速度。同时，目前如火如荼推行的行政审批事项改革，也没有到最后“收官”期，需进一步加大力度；而非税收入增长不仅会使各级地方政府对原有一些行政收费项目不愿精减，反而会通过各种“变种”之后的新面目出现，加剧行政收费项目精简难度和反弹。同时，收费与企业负担成正比，收费越多，企业负担越重，反之亦然。一些地方出现非税收入增长过快、占比过高，意味着企业的隐性负担在加重；而且还会诱发一种怪象：会促使地方政府越是在经济不好的时候，越找企业多收钱、多罚款，造成企业经营环境和当地投资环境恶化，更加不利于当地经济发展，使当地财源越发枯竭。尤其，由于行政事业性收费管理并不规范，法律依据层次低，征收的范围、标准、程序等都不透明，在征管时相关人员有很大自由裁量空间，不仅令财政收入质量变差，给利用权力乱收费及收费中权利寻租等腐败行为留下了漏洞。据披露，在一些地方，行政审批前置的各类技术审查、评估、评价、检验、检测、鉴证、咨询等，存在中介服务项目多、收费额高的问题，有的地方仅建设领域的行政审批中介服务就超过20项。各种会议、展览、评比、培训都伸手向企业要钱，收费加在一起有几十项之多，很多行业协会收取会费，“起步价”就是上万元，要想成为协会理事单位，一年就要交几十万元会费。由此，非税收入增长带来的这些问题，值得各级政府认真反思，切不可任由其逆经济周期任意反向增长。
显然，非税收入逆势增长应引起各级高度重视，并采取切实可行措施加入遏制：一是对非税收入进行全面甄别，分清其中正常与非正常所占比重，对非正常非税收入应予以制止，并将其返还原被征收单位。二是下大力气降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务；降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平税负环境，研究降低制造业增值税税率；降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。三是考虑将非税征管纳入法治轨道，堵塞各种乱收入行为，将中央政府各项优惠财税及精简行政收费政策贯彻落实到位，激励各级政府树立长远经济目标，千万别陷入“一只手给钱、一只手收钱”尴尬困局，为反哺实体经济、为未来经济增长做点实实在在的事情。