2021年11月18日,国家反垄断局在北京三里河东路8号正式挂牌成立,国家市场监管总局副局长甘霖任首任局长,分管执法稽查局、竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司、价格监督检查和反不正当竞争局(规范直销与打击传销办公室),其中竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司为新设立司局。这是中国反垄断发展史上具有里程碑意义的事件。

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国家反垄断局挂牌

国家反垄断局“脱胎”于国家市场监管总局反垄断局。反垄断局为总局下设司局级单位,官网显示,主要职责为拟订反垄断制度措施和指南,组织实施反垄断执法工作,承担指导企业在国外的反垄断应诉工作;组织指导公平竞争审查工作;承担反垄断执法国际合作与交流工作;承办国务院反垄断委员会日常工作。

总局反垄断局源于2018年党和国家机构的改革。我国《反垄断法》于2008年8月1日实施,反垄断执法分别由国家发改委价格监督检查司(2011年更名为价格监督检查与反垄断局)、商务部反垄断局(主要负责经营者集中行为审查)、国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局分工负责。三家机构之上还有国务院反垄断委员会,负责组织、协调、指导反垄断工作。2018年机构改革后,国务院设立了直属机构国家市场监管总局,将原来三部分的反垄断执法与国务院反垄断委员会办公室等职责整合,统一归属市场监督管理总局。国务院反垄断委员会继续保留,具体工作由市场监管总局承担。反垄断执法由此“三合一”,总局反垄断局成为专门负责反垄断执法的机构。

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“三合一”调整后,不同机构之间信息沟通不畅、案件有交叉时效率受阻、不同机构处理案件的程序不一的状况大有改善,解决了原三家机构执法可能存在的职责缺位、职责分散及职责交叉等问题,开启了一个全新的反垄断执法阶段。与此同时,机构中的整合也带来人员编制减少、反垄断执法力量不足的问题。中国反垄断执法机构此前也长期面临执法力量不足、地位不高等问题。国家反垄断局的成立一定程度上意味着机构的升级和队伍的扩大,更意味着中国反垄断执法体系的强化和完善,反垄断执法资源进一步集中,执法力量将进一步强化。

国家反垄断局的挂牌亦是国内反垄断行动的大势所趋,特别是互联网行业反垄断监管在全球都非常受重视。

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近来,从顶层政策到行业案例,强化反垄断的信号持续加强。2020年12月中央经济工作会议指出,强化反垄断和防止资本无序扩张。今年8月,中央全面深化改革委员会审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,要求加大反垄断监管力度。

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2020年垄断案件结案数据

2021年可谓反垄断工作“大年”。具体到行业上,市场监管总局查处阿里巴巴“二选一”案、腾讯音乐独家版权案、虎牙斗鱼经营者集中案等头部平台企业垄断案件,并加强对社区团购低价倾销、虚假促销、大数据杀熟等不正当竞争行为监管执法。最终,阿里被罚182亿、叫停虎牙斗鱼合并、美团被罚34亿等大案要案持续引起市场震荡,以点带面促进平台经济竞争秩序整体规范。

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今年10 月 23 日,《中华人民共和国反垄断法(修正草案)》公布,本次修正草案对现行反垄断法的立法目的、实体法、程序法及执法机构等进行了全方位的补充、明确与完善,体现出对以往司法、执法经验的总结,找准了现阶段市场经济发展亟须解决的竞争问题与重要领域,明确了竞争政策的基础地位。

国家反垄断局的成立一定程度上是对这一修正草案的回应,是在执法体系方面的升级。未来,国家反垄断局在促进平台经济健康发展、打造公平竞争市场环境方面将发挥重要作用,我国反垄断进程也将迎来新时代。