10月4日,岸田文雄当选为日本第100任首相。

昨天(11月10日)上午,岸田内阁宣布总辞职。

昨天下午,岸田文雄当选为日本第101任首相,并再次组阁。

我在9月30日的文章《岸田文雄为什么可以当下任日本首相?》里,为大家介绍了以日本、英国等国家为代表的议会制。

不过,今天,我们可以细分一下日本的制度。

在日本,首相这个职位被叫做内阁总理大臣。

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日本国会内的内阁室

为什么在今天上午时,岸田文雄宣布内阁总辞职呢?这是因为日本宪法第70条的规定:内阁总理大臣缺位,或众议院议员总选举后第一次召集国会时,内阁必须全体辞职。

今天正是日本新一届众议院第一次举行会议的时间,所以岸田文雄必须按照宪法的规定,带领内阁全体辞职。

为何宪法要规定内阁全体辞职呢?为什么不是规定首相一个人辞职呢?这是因为议会制度下,内阁要实行集体责任制。集体责任制的原则来源于英国,即内阁是一个整体,一荣俱荣、一损俱损。当首相辞职的时候,其他大臣也必须辞职。这样做还有一个好处就是:为下一任首相的执政创造便利条件,因为新的首相,往往要任命新的人。你要是赖着不走,那就总有一个人的脸面会不好看。

集体责任制的原则,在英国只是一个不成文的宪政惯例,但是在日本,却写进了成文宪法(不过,这样比较或许不公平,因为英国本就没有成文宪法)。日本宪法第66条第3款写道:内阁行使行政权,对国会共同负责。所谓的共同负责,正是集体责任制的意思。

日本新一届众议院,保守的自民党占据了465个席位中的261个,单独过半

按照日本宪法的规定,日本首相应当是由国会选举的,而日本国会包括了参议院和众议院。

我先为大家讲一下日本的参议院与众议院。

参议院是议会上院,人数245人,任期六年,每三年改选二分之一,且不能被解散。因此,参议员的任期是固定的,不像众议员那么灵活。同时,较长的任期,也使得参议员受民意的影响较远,这与美国参议员是一样的。

众议院是议会下院,人数465人,任期四年,可以被提前解散。其中289人来自单一选区,剩下的来自集选区。众议院与选民的联系较为紧密。

当参议院与众议院在首相人选上达不成一致意见时该怎么办呢?日本宪法第76条第2款便规定:意见不一致时,就忽略参议院的意见。

因此,虽然宪法规定了是由国会选举首相,但其实是多此一举,还不如直接规定由众议院选举首相。

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日本国会,英语叫Diet,不叫congress,也不叫parliament

关于首相选举,还有一个宪政惯例,即首相必须是众议员。日本宪法其实只是规定了首相得是国会议员,并没有规定首相必须是众议员。不过,由于现行日本宪法生效以来,所有日本首相都来自众议院,因此这已经成为了一个宪政惯例了。

别看美国参议员的政治地位和权力比众议员高,但是在日本,众议员的政治地位和权力却要更高一些。

基本上,在日本,所有问题最终都得以众议院的看法为准,或许有人会问了,那为什么还要设置参议院呢?这是为了避免有些政策太过激进,所以让参议院起一个缓冲的作用、起一个刹车的作用,而这个作用很有效果。

比如:一个法律,众议院通过了,但参议院没通过。此种情况下,如果众议院再次投票,且有三分之二以上的议员同意通过这个法律,那么这个法律就直接闯关成功了。

举个例子,日本国会就相当于是一辆排量为3.0升的涡轮增压汽车。众议院就是司机,而参议院是副驾驶,这个副驾驶位置处,也有一个刹车。

不过,副驾驶的这个刹车却没有刹车助力,往往一脚踩下去,车子只是降低了速度,却停不下来。

日本不是联邦制国家,因此大权掌握在更贴近选民的众议院手中,是正当的。

日本参议院

日本宪法里还有一个规定很有意思,这个规定使得日本的内阁要比英国内阁更为灵活且有效。

根据英国的宪政惯例,所有内阁大臣都必须是议员,而这样会造成一些问题。我在去年的文章《改肯定是要改的,问题是怎么改》里提到过,感兴趣的读者可以直接点击标题阅读。

但是在日本,宪法却规定:即使不是议员,也可以进入内阁,只是比例不能超过一半(日本宪法第68条第1款)。这样的规定,在保证内阁与议会之间的关联时,也可以引入外部的人才。(我的微信:globalgreatviews)

对了,还有一点。即岸田文雄是在上午宣布内阁总辞职的,但是在下午,日本众议院才选举他担任新一任首相。这中间的几个小时,日本就没有首相和内阁了吗?

不,还是有的,还是岸田文雄这帮人。根据日本宪法第71条的规定:在新的内阁总理大臣被任命之前,内阁继续执行职务。

不过,首相由谁任命呢?肯定很多读者说:当然是众议院任命啊。这个说法其实不严谨,严格来说,首相是由天皇任命的。不过,天皇的这个任命,只是形式上,他必须根据众议院的选举结果来任命首相。众议院选谁,他就任命谁。

日本的这个事情,对于很多人来说,很复杂。但其实,如果你能理解一个逻辑,那这种东西,非常好理解,很多东西,甚至是可以依靠经验和常识推导出来的。

对议会制度感兴趣的读者,我可以特别推荐我去年的文章:改肯定是要改的,问题是怎么改