文=CHENGJI.城记聂海峰
作为事实上的“超大城市”，西安经济不强会有一系列连锁反应。
横向对比，西安有两个显性矛盾：人口高速增长与经济总量不高的矛盾、城市发展需求和城市建设滞后的矛盾。经济，是西安当下最大的挑战，关键在于以工业为主的实体不强。
以史为镜！置于全域范围，以七十年为维度，其短板、优势和机会都在哪里？
第一，为何与“一汽”失之交臂
1950年1月，主席和总理在莫斯科，商定苏方援助中国建设一批重点工业项目。
这其中，就包括援建年产三万辆吉斯150型载重汽车的工厂。1950年3月27日，中央重工业部成立汽车工业筹备组。当时，对于选址城市争论很大，当时有石家庄、西安、太原等。
因苏联汽车厂址在莫斯科，故苏方建议“中国第一个汽车厂要在首都或附近”。
1956年7月14日第一批解放车出厂◎NEWS
此外，当时苏联专家还指出几个关键因素：
建一个大型现代化的汽车制造厂，首要考虑电力供应、钢材供应、铁路运输、地质和水源等基础条件。此外，因国际环境的不稳定性，大型工厂优先考虑内地而非沿海、沿江。
陈云当时兼任第一任重工业部部长，主持一汽筹备工作。他主张，索性再远点设在西安。有专家指出，当时西安有几个关键问题：
时任重工业部长的陈云◎NEWS 1、电力问题：若年产三万辆，电力就需2.4万千瓦；当时西安仅九千千瓦，光建电站就需几年； 2、钢材问题：一年要二十几万吨钢材，北京石景山钢铁厂产量，也要在五六年以后，西安无基础； 3、木材问题：用量多达两万立方米，当时测算是若在西安砍木头，可能山(指秦岭)都要砍光。 4、运输问题：每年运量100万吨，西安到潼关铁路运量不超200万吨，光工厂原材料都将不堪重负。
结果，陈云主持大家重新研究，决定设在东北四平和长春之间，最终选定长春的孟家屯。1951年3月，国家计划委员会正式批准了这一方案。
那么，“一汽”对长春经济带动力有多大？
2017年10月19日，时任的长春市委书记表示：“‘一汽一感冒，长春都要打喷嚏’。最高时候，一汽产值占长春经济规模60%。但通过加强战略性新兴产业的发展，2016年一汽产值占比降至40%，工业内部结构逐渐趋向合理。”
按2020年数据，长春GDP为6638亿，第二产业增加值2758亿。相比之下，西安GDP为10020，第二产业增加值仅高出570亿。
2020年长春在东北三省排名第一◎NEWS
所以，当下西安乃至陕西的共识是：“经济不强在工业，工业不强在汽车。”新能源汽车成为“突破口”，实施“百万汽车计划”，这是后话。
当时“一汽”选址长春，与它自身基底密不可分。
首先，长春地区矿产资源丰富；第二，1949年以前，“东三省”工业基础已很雄厚；第三，紧邻京哈铁路，便于大量苏联设备的输入，也便于就近利用东北钢铁、煤炭、木材和水电资源。
一个健全的工业体系，不是一朝一夕所能实现，它需要数十年高度集成和完善的体系。1949年以前，西安最大的工厂是由石凤翔创办的大华纱厂：当时，发电机从石家庄运来，主要机械和设备也都从德国和日本进口……
“万丈高楼平地起”。从这点分析，西安与“一汽”失之交臂的背后，需要清醒认知自己“家底”，选择适合自己的道路。
第二，“计划经济”的“宠儿”
“区域有东西，发展有先后”。西安现代工业的奠基，与抗战时期有关。
当时，国内东南沿海452家现代工业企业大规模西迁。其中，44家迁到陕西：8家机械厂、19家纺织厂、8家面粉厂、3家化工厂、4家其他行业的工厂。这些，奠定西安工业基础。
彼时，1935年4月，陇海线“西安-潼关”段竣工，标志西安向东的路线被正式打通。
实际上，新中国之初，世界大环境极其不稳定，各种战争和摩擦几乎是一触即发。交通大学从上海西迁内地，即是这个背景。
交通大学与西安“唇齿相依”◎NEWS
1950年2月14日，《中苏友好互助同盟条约》签订。苏联援助中国156项重点工业建设项目，相当大一部分布局内地：陕西获得24项，西安以17项成为最多的城市。
可谓“失之东隅，收之桑榆”。虽错失“一汽”，但苏联援华让西安的工业崛起，成为“计划经济时代”的“宠儿”。
五十年代第一轮《城市总体规划》，西安被定位“以轻型精密机械制造和纺织为主的工业城市”：形成围绕陇海铁路的韩森寨军工区、西郊电工城、灞桥纺织工业区三个传统大型工业区。
西安第一次总体城市规划的产业布局◎NEWS
1、韩森寨工业区：
选址靠近陇海铁路和火车站，又在城区东侧，既可利用旧城设施，还能引浐河作为生产用水。
1953-1957年，东郊建成以炮弹铜壳制造为主的秦川机械厂、以坦克制造为主的华山机械厂、以钢弹体和火炮制造为主的昆仑机械厂和以高射炮、雷达制造为主的黄河机器制造厂等六个兵工企业，形成军工城。
2、灞桥“纺织工业区”：
得益于石凤祥创办的“大华纱厂”，西安有了发达的纺织业。规划建设时，中央纺织工业部将陕西省列为纺织工业发展基地之一。
1952年12月开始，形成以国棉三-六厂，西北一印等五座大型纺织印染企业为支柱，以西北电建四公司、纺织科研所等十余家大中型国有企业为主体的现代工业集群。纺织城，成为西北最大纺织工业基地。
3、西郊“电工城”：
“一五”期间，与“一汽”同为重点工程之一的西安高压电瓷厂、庆安宇航设备公司、西安新华印刷厂、西安印钞厂、西安制药厂、西安油漆总厂、西安机床厂等大中型企业，相继在西郊建立。
时至今日，由于其工业产业的特点，仍有化工厂和制药厂在进行生产。但是，区域已从郊区演变成为主城区，造成区域发展的极度不均衡。
红色坡屋顶是老西安人一代的记忆◎NEWS
所以，现代化的城市发展，第一步和关键的一步就是“工业化”。它们夯实了城市发展的基础，也奠定了城市格局。
作为“时代宠儿”，这些铸就了西安辉煌。“电灯电话”时代，中国十个“三位数”区号城市，西安是“029”。改革开放前，诸如杭州和宁波等绝大部分沿海城市，并不比西安和成都好。
改革开放初期，工业体系相对健全的西安还有较强的竞争力。遍布的科研院所和高等学府，让西安长期保持相当高的科研水平，为后期高新产业打下坚持的基础。
但随着市场经济、外向型经济和工业产品的迭代，特区、沿海、沿江等地区快速发展，西安“计划经济”下的工业失去竞争力，直接影响西安经济总量。整个九十年代探底，这其中还有一个不可回避的城市现实——缺水。
和GDP走势一样，随着2000年以后黑河水库的投用，以及“群峪联水”的实现。告别了“水荒”后西安，开始逐步爬坡。
第三，“探底时代”的启示录
在2000年之前，水资源短板一直困扰西安。
1952年10月1日，西安第一座自来水厂投产，日供水能力2000吨，使3.6万人喝上自来水。即使如此，在1969年夏西安出现第一次水荒。85％自来水上不了楼，40％地区定时供水。
1990年代，西安遭遇“缺水+雨量减少”双重打击。
为解决用水问题，西安先后建成四期供水工程，形成以地下水为主，地面水为辅的全市供水水源。并开辟浐灞、沣、渭和沣渭交汇处四个水源地，打深机井200多眼。最终，各工厂、机关、学校的自备井竟有1000多眼。
即便如此，1995年西安还是爆发了史上最严重的水荒：这年夏季，数十家工厂因无水停产，多所高校提前放假，数十万居民在缺水中度日。
排队等候接水◎资料图
大雁塔不同年份倾斜情况，2008年后逐步回正◎资料图
工人们半夜起来排队接水，职工上班回家带水做饭。高价水沿街叫卖，一车水卖到280元。
当时，曾经担任过水利部部长的全国政协副主席钱正英来西安视察，发出“抢救西安”呼声。
长期单一过量开采地下水，造成地下水位急剧下降，引发一系列问题：沣河和灞河，由上世纪50年代年均断流30天左右分别增至113天和255天。地面沉降，最大水位下降达80米。
同时，自身污水处理设施不足，大部分污水未经处理直接排放，十几条河流被污染，地下水四项指标超标，而污水排放量还在一直增加。
“水荒最严重”1995年，GDP排名也最低
◎来源/城记智库
有研究显示，改革开放后中国东西部差距扩大的50-70％，是由工业发展差距引起的。实际上，特大城市离开工业经济的支撑，工业集群不强也难以带动周边发展。
期间，东部快速吸收外资带来的资本、技术和管理经验，城市发展进入了快车道。人口东南飞，去沿海打工，收入快速提升。西安，进入沉沦阶段。1980年，西安排名全国第20位，史上最高。此后不断滑落，至今都难以到达这一高度。
1995年，西安GDP排名全国第43位，创历史新低。不要说那些强一、二线城市，就连中部的湖北襄阳都比西安高。
当时，西安与成都和武汉发展不在一个层级。有人说西安比肩成渝，本身就存在极大的误导。
80年代高扬，90年代沉沦，2000年代爬坡
◎制图/城记智库
西安产业导向，直接或间接受到影响。有个插曲：
1999年“西部大开发”那几年全国“两会”，陕西代表总要提交同样一份提案：“发掘乾陵地下宫殿”。彼时，经济学家张五常也呼吁“开挖秦始皇陵”，他算账“每年仅门票收入就可达25亿”。
后来，坊间就有“莫把西部大开发，当做西部大开挖”的暗讽。信息时代未到来之际，外界看西安发展是靠“旅游吃饭”。
后来，《西安城市总体规划（1995-2010年）》中，西安被定为：“世界闻名的历史名城，我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地，北方中西部地区和陇海兰新地带规模最大的中心城市，陕西省省会”。
“工业”字眼，消失了，重点强化“科研、高等教育及高新技术产业”。规划看方向，产业看载体：
1991年和1993年，高新区和经开区相继成立——这两个具备工业功能的新区，日后成为西安“经济的发动机”，成为西安的“龙头区域”。
第四，全省的发展状况
即使这样，依旧有人说西安“一支独大”。其实，四川、湖北、东三省等无不是如此。
为何会有这种说法？无外乎，省会占据最好条件——这是事实，因为城市有其发展规律、基础和顺序。像当年“苏联援华”，西安为何占全省达70%。陕南和陕北？不具备任何条件！
1964年，“三线建设”期间“二汽”落户湖北十堰，坊间有传闻首选安康。但因恒口是安康“粮仓”，一旦被占，安康人民口粮就无法保证。在安康，这事无数人皆都“扼腕叹息”。
所以，南北长度八百多公里的陕西，三种完全不同的自然和文化形态，决定它发展空间：绿色生态的陕南，黄色平原的关中，黑色能源的陕北。
地理条件决定了发展可能性◎NEWS
“中苏交恶”等背景下的“三线建设”，工业再次大规模西迁。陕西400多个新建三线项目，近90%远离城市，分散在关中平原和陕南山区48个县。
随着局势的缓和，很多“与世隔绝”的三线企业，面临着交通不便、脱离市场、环境恶劣等影响，“回迁”成为必然。
改革开放后，国务院“三线办”，决定让一些三线企业陆续迁往邻近中小城市，如咸阳、宝鸡、襄阳、汉中、绵阳和天水等。技术密集型和军工科技企业，则移往成都、重庆、西安、兰州等大城市。
换个角度，安康和汉中靠“强工业之路”上限明显。相比之下，陕北大概从2000年代开始崛起。
2001年底，中国加入WTO开启黄金期，工业加速度对能源需求爆发式增长。1998年，陕北成为国家级能源化工基地。二十年来，累计开工175个重大项目，总投资达8000亿。
以2017年为例，陕北GDP为4585亿、工业总产值5339亿、全社会固投2861亿、财政收入453亿。这20年，分别增长32倍、52倍、46倍和42倍。
2015-2021第三季度西安工业增速◎CHENGJI
但是，陕北人口和总量毕竟有限。所以，若“强省会”龙头失速，就必然带来全省失速。
这期间，东部产业转型升级和传统产业转移从未间断。例如，合肥凭借地理优势，十几年从长三角吸引大量内迁的工业，充分发挥“没条件也要创造条件”能动性，“投行思维”引人注目，强势突起。
成都，从2016年就提出“工业一业定乾坤”战略，郑州借助富士康形成电子信息工业等多个优势产业。
梳理西安现代工业史，“计划经济时代”的“宠儿”，九十年代的“探底”，新千年后的“爬坡”……如何认清自己，坚定不移地招商引资，发展先进制造业，从而工业强市。这，是一个永恒的命题。
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“以水定城”和“以水定人”下，“错失一汽”时代已过，西安迎来最佳工业基底时代：
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“Hope is a good thing，mab ye the best of things and no good thing ever dies”这是《肖申克的救赎》中经典台词：”有希望是件好事情，也许是世间最好的事情，好的东西从不会逝去”。
文=城记智库聂海峰
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