要坚持正确政绩观，准确把握保护和发展关系。把大保护作为关键任务，通过打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，明显改善流域生态面貌。
要坚定走绿色低碳发展道路，推动流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
——习近平
10月26日上午，在山东省滕州市检察院检察听证室，南四湖流域滕州辖区煤矿企业外排废水硫酸盐及全盐量超标行政公益诉讼案整改评估听证会如期召开。
一
滕州是鲁南地区重要的煤炭产地、粮食基地和渔产品基地。在今年新鲜出炉的“2021中国县域综合实力百强榜”上，滕州再次上榜。
除了亮眼的经济实力外，滕州也拥有着厚重且悠久的人文历史，它是墨家学派创始人墨子和工匠祖师爷鲁班的故里，从古至今，名人辈出。
水，是生命之源，对于一个城市来说更是如此。
滕州境内河流属淮河流域、京杭大运河水系，全市共有大小河道近100条。滕州的河流发源于东部泰沂山脉，终汇于西部南四湖。
南四湖涉及山东、江苏、河南、安徽4个省，是山东省最大的淡水湖泊。除了枣庄以外，在山东境内还涉及济宁、菏泽、泰安等4个市28个县（市区），在保障南水北调水质安全、大运河航运安全以及维护区域生态系统平衡等方面具有重要战略地位。
生态文明建设是“国之大者”。
为保护南四湖流域水源质量，2019年，山东省在全国率先出台了《流域水污染物综合排放标准》，明确了南四湖流域内排污单位水污染物排放浓度限值：全盐量1600毫克每升，硫酸盐650毫克每升。
滕州是鲁南地区重要的煤炭产地。煤炭，为滕州贡献了丰富财源、提供了大量就业，也支撑了滕州的高速发展。南四湖流域滕州辖区就有15家煤矿企业。
尽管各煤矿均建有污水处理设施，但由于设备老旧，加之滕州地下水含盐量偏高等原因，外排废水硫酸盐及全盐量超标，并最终汇入南四湖。
二
2021年4月8日，最高检决定对南四湖流域生态环境受损问题立案，并成立专案组启动公益诉讼检察程序，采取检察机关上下一体办案模式，四级院合力推进。该案系最高检挂牌交办的南四湖专案案件之一。
山东省检察院在初步调查的基础上，于6月1日依法作出立案决定。
为确保社会公共利益不再遭受损害，四个多月里，检察官们展开了认真、细致、全面的工作。
检察官对本案进行调查和磋商
最高检专案办案组就该案两次到滕州现场督导办案。省检察院党组高度重视，陈勇检察长多次召集会议研究，对办好南四湖专案提出明确要求。7月28日，省检察院与省生态环境保护厅专门就该案中煤炭企业外排废水硫酸盐、全盐量超标等问题进行座谈。枣庄市检察院办案人员到煤矿现场调查。滕州市检察院就本案存在的问题难点向市委市政府报告，并与生态环境部门召开磋商会议。
检察机关携手行政机关，推动整改工作取得积极成效。行政机关加大执法检查力度，对各煤矿开展80余次执法检查，提取100余份检测水样；对7家问题煤矿下达《违法行为改正决定书》；因排污不达标，生态环境部门还先后对7家煤矿做出行政处罚决定书，责令企业进行整改。
煤矿企业积极整改，通过增设脱盐设施、回收利用等方式综合处理矿井水，努力实现外排水达标排放。
检察机关跟进监督，先后三次委托第三方权威检测机构，对相关水质再次进行检测。目前，现有外排水全部达标。
检察机关将通过这次听证会各方反馈的情况，决定是否对此案终结审查。
省检察院第八检察部主任、主办检察官周锦燕介绍说：“通过公开听证，可以向社会真实展现行政机关的履职情况，让社会监督企业的整改措施和效果。用这种直观的方式可以达到以公开促公正赢公信的效果，也是检察机关办案主动接受监督的一种有效方式。”
三
10月26日上午九点三十分，听证会准时开始。
听证会由山东省检察院副检察长王效彤担任主持人，滕州市有关行政机关及部分煤矿企业的代表作为听证会参加人员，将针对需要听证的问题分别说明情况并回答听证员提问。
听证会聚焦三大问题：一是南四湖流域滕州辖区内煤矿企业外排废水中硫酸盐、全盐量超标问题是否已得到有效治理；二是社会公共利益是否已得到维护；三是本案是否实现监督目的，具备结案条件。
九点四十分，听证会首先由案件主办检察官周锦燕介绍案件的基本情况。“工作中，我们采取现场核实、询问行政机关工作人员、煤矿工作人员，收集书证，咨询专业人员意见，委托鉴定，勘验现场等方式，依法、客观、全面调查收集证据。”
接着，承办检察官、滕州市检察院第四检察部刘玲出示了案件证据和相关材料。
十点十分，滕州市有关行政机关围绕履职情况进行发言，展示整改措施和效果。相关矿业、能源、煤电集团代表就整改落实情况进行陈述。多家煤矿企业代表分别就接受监督、污染治理、环境修复开展情况发言。
十一点十五分，山东大学法学院教授刘加良作为听证员，就检测机构的确定和整改效果的评估认定等问题向听证会参加人员提问，承办检察官刘玲进行了详细解答。
主持人表示，通过听证会现场展示的有关材料和阐明的相关情况，案件情况已基本查明。
听证员进行讨论
十一点三十分，各位听证员前往讨论室，就听证问题进行讨论。
省土壤污染防治中心总工程师史会剑发言
经过评议，听证会继续进行。省土壤污染防治中心总工程师史会剑作为听证员代表发表意见，认为生态环境部门依法全面进行了履职，生态得到修复。
结合上述情况，办案组成员一致认为，被监督单位已依法履行了生态环境监管职责，废水排放超标得到了有效治理，检察机关保护社会公益的目的已经实现，本案可以终结审查。《终结审查决定书》将按照法律规定履行审批程序后，依法进行送达。
四
为确保听证会的公开、公正，有五位听证员参加了听证会。他们中既有人大代表、法学教授、土壤污染防治领域的专家，也有人民监督员和公益观察员。听证员在提供了专业听证意见的同时，也对检察机关办理的案件进行了“零距离”监督。
全国人大代表、联泓新材料科技股份有限公司董事长兼总裁郑月明表示：“今天的听证会中既有生动详实的数据，也有有关部门和企业的汇报，检察机关牵头的公益诉讼取得了很好的效果。这充分体现了检察机关认真贯彻落实习近平生态文明思想，以实际行动践行了‘绿水青山就是金山银山’的理念。”
山东大学法学院教授刘加良对此次听证会作出评价：“我了解到检察院、行政机关以及煤矿企业对于硫酸盐治理所做的工作，他们通过积极作为让受损的公共利益得到及时救济，本案取得了不错的政治效果、社会效果和法律效果。”
枣矿集团环保中心主任工程师周国政第一次参加由检察机关组织的公开听证会。他说：“让污水达到排放标准是企业应尽的责任。现在，企业内部全员总动员，共同提高环保意识。我们将继续以生态保护治理作为煤矿可持续发展的基本任务，为地区绿色健康生态文明，贡献自己的力量。”
本案承办检察官刘玲表示：“生态保护已上升到国家战略，要将生态保护，绿色发展理念外化于形、内化于心。公益保护不是检察机关一家职责，需要行政机关理解与支持，通过工作开展，与行政机关达成保护生态共识，按照习近平总书记要求践行绿色发展理念，为生态文明建设行稳致远贡献检察力量。”
习近平总书记在深入推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：“坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。”
山东，是一片改革的热土。这片古老而深沉的土地，见证着以改革创新为核心的时代精神。山东各级检察机关将勠力同心，不懈努力，共同为推进美丽山东强省建设贡献力量。
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来源 | 山东省人民检察院
文字 | 王燕 王蓉蓉 李婧一
编辑 | 崔瀚文 王红蕾
审核 | 田骁
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