文 =CHENGJI. 城记 攸城事
日前，《中国经营报》发表了《“十四五”城轨审批再趋严》报道，披露了未来轨道交通的方向。
据中国交通部9月最新数据：西安地铁以第12位长度，实现第8客运量，客流强度第5（前四深穗沪京）。对一只脚迈入“超大城市”的西安来说，对地铁有着更强烈的需求，这次挑战几何？
最新：未来城轨的方向
《中国经营报》报道称“未来城轨审批或将进一步趋严”，“中国城轨行业人士”透露了以下信息：
“十四五”期间，国家发改委将进一步细化城轨审批条件，不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划；同时规定开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。
《中国经营报》报道称：这是“国家发改委希望借此规定督促各地方可以实事求是、量力而行，规划建设与城市发展水平相适应的城市轨道交通，实现城市可持续发展。”
其实，从客流量和客流强度方面，数字印证了西安修建地铁的急迫性。实际上，债务问题和经营压力一直是轨道交通绕不过去的话题。
相关报告显示：中国城市轨道交通项目和运营企业全生命周期经济效益普遍较差，部分地区政府甚至承担较大的债务风险，未来长期还本付息面临较大财务压力，中国城市轨道交通面临财务可持续挑战。
《中国经营报》报道：“十四五”期间，国家发改委将严控地方政府因城轨投资所带来的债务风险。
从2019年起，财政部建立地方政府隐性债务风险等级评定制度，对各地隐性债务和法定限额内政府债务的风险情况进行评估。此前，西安就因“政府债务率不符合条件”影响地铁三期规划。
2018年3月，国家发改委发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》，大幅度提高地方政府预算、GDP，并增加政府债务率指标。
这个《意见》中，点名9座政府债务率不符合条件的城市：南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳。这直接导致西安地铁三期减少线路，推迟至2019年才正式获批。
同年，成都和武汉等“新一线城市”第4期获批。在地铁规划上，西安直接落后了一个周期。
经济不强、产业不强，财政收入就无法得到提高。西安若想加快修建地铁，这土地财政、经济建设和招商引资，一个都不能少！
现状：西安客流全国第七
2017年8月，已经开工的包头地铁被叫停后，国家发改委没有审批过任何一个城市的轨道交通首轮建设规划——轨道交通名单上，四年多来未新增一个城市。
在客流量和客流强度，却又是“几家欢喜几家愁”。城市轨道交通运营管理方面，国内线网客运强度普遍偏低。《城市轨道交通发展战略与“十四五”发展思路报告》数据显示：
客运强度，高于1.5万人次/公里·日的城市，占比仅17%左右。线网客运强度低于0.7万人次/公里·日的城市，占比约为46%，低于0.7万人次/公里·日的线路占比约39%。
9月全国城市客流前35排名◎制图/城记智库
可以说，地铁客流与两个因素有“强关联”：第一，城市人口（尤其主城区）；第二，城市发展活力（并非单纯经济总量）。
2021年9月，全国48个城市开通线路249条，里程8069公里，客运量20亿人次。9月，完成客运量环比增长2.4亿人次、增长13.6%，同比去年9月增长3.6亿人次、增长22%。
从数据来看，尽管全运会相关政策的收紧。但是，西安地铁客流已相近于疫情前日均300W+的客流数据。城市活力的恢复，核心是人的流动。
西安地铁实景◎来源/西安地铁运营号
不得不说一个数字：西安，同比重庆、武汉和杭州少近100公里（相当于地铁2+3+4号线总长），但是在客运量上却不断领先。
此前根据“七普”数据，「城记智库」进行系统梳理和对比：全国人口密度最高的二十个城区，西安达到四个。客流如此靠前，充分说明西安一只脚已迈“超大城市”的标志。
实际上，除苏州等城市呈现明显的“县域城市体”特征外，其他绝大部分城市，多中心发展模式的结果，其实也构成一个庞大的主城区。
西安地铁建设，滞后于需求是一个客观现实。目前，西安正在进行第四期地铁规划，但愿一切顺遂。
文=CHENGJI.城记 攸城事
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