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“十四五”城轨审批再趋严,西安挑战几何?

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西安城记 2021-10-28 21:01
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文 =CHENGJI. 城记 攸城事

日前,《中国经营报》发表了《“十四五”城轨审批再趋严》报道,披露了未来轨道交通的方向。

据中国交通部9月最新数据:西安地铁以第12位长度,实现第8客运量,客流强度第5(前四深穗沪京)。对一只脚迈入“超大城市”的西安来说,对地铁有着更强烈的需求,这次挑战几何?

最新:未来城轨的方向

《中国经营报》报道称“未来城轨审批或将进一步趋严”,“中国城轨行业人士”透露了以下信息:

“十四五”期间,国家发改委将进一步细化城轨审批条件,不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划;同时规定开通运营三年后客流不达标的,不能上报新一轮建设规划。

《中国经营报》报道称:这是“国家发改委希望借此规定督促各地方可以实事求是、量力而行,规划建设与城市发展水平相适应的城市轨道交通,实现城市可持续发展。”

其实,从客流量和客流强度方面,数字印证了西安修建地铁的急迫性。实际上,债务问题和经营压力一直是轨道交通绕不过去的话题

相关报告显示:中国城市轨道交通项目和运营企业全生命周期经济效益普遍较差,部分地区政府甚至承担较大的债务风险,未来长期还本付息面临较大财务压力,中国城市轨道交通面临财务可持续挑战。

《中国经营报》报道:“十四五”期间,国家发改委将严控地方政府因城轨投资所带来的债务风险。

从2019年起,财政部建立地方政府隐性债务风险等级评定制度,对各地隐性债务和法定限额内政府债务的风险情况进行评估。此前,西安就因“政府债务率不符合条件”影响地铁三期规划。

2018年3月,国家发改委发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》,大幅度提高地方政府预算、GDP,并增加政府债务率指标。

这个《意见》中,点名9座政府债务率不符合条件的城市:南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳。这直接导致西安地铁三期减少线路,推迟至2019年才正式获批。

同年,成都和武汉等“新一线城市”第4期获批。在地铁规划上,西安直接落后了一个周期。

经济不强、产业不强,财政收入就无法得到提高。西安若想加快修建地铁,这土地财政、经济建设和招商引资,一个都不能少!

现状:西安客流全国第七

2017年8月,已经开工的包头地铁被叫停后,国家发改委没有审批过任何一个城市的轨道交通首轮建设规划——轨道交通名单上,四年多来未新增一个城市。

在客流量和客流强度,却又是“几家欢喜几家愁”。城市轨道交通运营管理方面,国内线网客运强度普遍偏低。《城市轨道交通发展战略与“十四五”发展思路报告》数据显示:

客运强度,高于1.5万人次/公里·日的城市,占比仅17%左右。线网客运强度低于0.7万人次/公里·日的城市,占比约为46%,低于0.7万人次/公里·日的线路占比约39%。

9月全国城市客流前35排名◎制图/城记智库

可以说,地铁客流与两个因素有“强关联”:第一,城市人口(尤其主城区);第二,城市发展活力(并非单纯经济总量)。

2021年9月,全国48个城市开通线路249条,里程8069公里,客运量20亿人次。9月,完成客运量环比增长2.4亿人次、增长13.6%,同比去年9月增长3.6亿人次、增长22%。

从数据来看,尽管全运会相关政策的收紧。但是,西安地铁客流已相近于疫情前日均300W+的客流数据。城市活力的恢复,核心是人的流动。

西安地铁实景◎来源/西安地铁运营号

不得不说一个数字:西安,同比重庆、武汉和杭州少近100公里(相当于地铁2+3+4号线总长),但是在客运量上却不断领先。

此前根据“七普”数据,「城记智库」进行系统梳理和对比:全国人口密度最高的二十个城区,西安达到四个。客流如此靠前,充分说明西安一只脚已迈“超大城市”的标志。

实际上,除苏州等城市呈现明显的“县域城市体”特征外,其他绝大部分城市,多中心发展模式的结果,其实也构成一个庞大的主城区。

西安地铁建设,滞后于需求是一个客观现实。目前,西安正在进行第四期地铁规划,但愿一切顺遂。

文=CHENGJI.城记 攸城事

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