今年以来，汕头提出坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，如何用好、用活有限的土地资源，成了保障产业项目用地需求的题中之义。
10月26日，市委书记专题会议上，汕头市委书记温湛滨强调要全力以赴降低工业用地成本，从工业地价、实施办法、保障措施等方面发力，并加快新建标准厂房，推进“工改工”工作，变“项目等土地”为“土地等项目”。
围绕破解汕头工业用地缺乏的瓶颈难题，汕头各区县也纷纷出实招，用活用足市出台的低效产业用地、标准厂房建设的政策红利，督促引导企业提高土地利用率，建设高标准通用厂房，向空间要土地，向空间要效益。
打造“出城入园”共享发展平台
工业用地难，是制约汕头工业发展壮大的瓶颈之一。据介绍，一方面，工业用地在城镇建设用地中仅占19.5%，工业用地成本居高不下。另一方面，现状产业集而不群，存在产业空间碎片化的情况，整合开发难度较大。部分工业用地还存在粗放利用和闲置浪费现象，每平方公里用地产出仍有较大提升空间。
因此，强化工业用地保障，提升节约集约高效用地水平，为“工业立市、产业强市”提供充足的用地空间是当前的重中之重。当前，汕头正加大统筹和推进力度，全力谋划拓展用地增量，优化提升用地存量，为汕头工业高质量集聚集约发展提供有力保障。
2019年10月，汕头出台《标准厂房建设和使用促进办法》。彼时，岭海中小微企业创业园刚刚开工建设一个月。“赶上了好政策，但又不确定厂房建设进度是否能够在政策有效期内完成。”汕头市六合现代产业示范区—现代产业园C区岭海中小微企业创业园负责人陈群昭告诉记者，适逢新冠疫情发生，企业在政府的帮扶下，顺利复工，因而建设进度稳步推进。
2020年12月底，项目一期工程建成交付，6栋标准厂房拔地而起，在六合现代产业示范区内独树一帜。今年6月30日，项目二期的宿舍楼、研发楼落成使用，更加丰富完善园区配套。截至目前，已有15家企业入驻创业园，年产值预计可达10亿元。
陈群昭颇为自豪地向记者介绍园区的亮点。他说，在前期厂房建设过程中，他们提前与企业沟通联系，根据入驻企业的生产工艺量身设计厂房。“每家企业都有各自的生产设备和研发场景，通用厂房不一定适合所有企业，个性化改造也是为入驻企业成本考虑。”
澄海区岭海中小微企业创业园。受访者供图
此外，创业园还特别制定了入驻企业的管理办法。“每一平方米的厂房产值达到3500元以上，企业每增加10%，我们的租金就优惠5%，最多可以优惠30%。”叠加的政策优势，极大地降低了入驻企业的用地成本。
岭海中小微企业创业园是澄海区推动工业园区土地集约发展的缩影。记者获悉，澄海区积极探索平台建设创新路径，通过推动工业园区土地集约发展，为企业打造“出城入园”共享发展平台，解决城区工业小企业腾退问题及企业缺空间、缺平台、缺配套、缺规范的发展瓶颈，开创产业集聚和转型升级新局面。
澄海区将以岭海中小微企业创业园的成功探索作为样本在全区复制推广，继续试行以工业物业产权分割模式集聚工业生产，实现可租可售、可独立办证等形式，坚持“以亩产论英雄”、“以亩产论优惠”，执行年产值达标奖励制度，服务企业创新发展。
加快推进低效产业用地再利用
今年6月，历经一年多紧张有序的建设，“汕头市首批低效产业用地再利用项目”柏亚产业城1栋顺利封顶。柏亚低效产业用地再利用项目对192亩的容积率为1.03的低效产业用地再利用，项目规划总建筑面积超55万平方米，容积率更提至4.87。
项目全面建成并投产后可入驻企业200家以上，年产值及营业收入预计可达到30亿元或以上。柏亚集团负责人表示，柏亚产业城将打造配套完善的5G智慧园区，引进国内高端园区智慧运营系统和管理理念，将有效降低企业管理成本，提高办公效率，打造“土地集约化、产业集群化、服务一体化”的现代化园区。
柏亚产业城是金平区破解土地用地瓶颈的案例之一。在金平区，总面积7500亩的金平工业园区，划分为金园工业区、升平工业区等6个片区，入驻了太安堂药业、东风印刷、天际电器等500多家企业。由于地处中心城区，园区工业用地同样紧缺。而部分用地的低效利用，直接影响园区扩容提质增效。
为切实破解用地紧缺的问题，金平工业园区对已完成认定的首批14宗低效产业用地再利用项目加快推进，并对有用地需求容积率低于2.0的企业进行全面清查，推动符合条件的企业实施低效改造，增强企业发展后劲，鼓励、引导一些有实力的国有企业与园区企业进行合作，发挥国有企业资本优势，整合园区零散用地资源进行成片、成块开发，提高土地资源有效利用率。
“空间换地”提高集约用地水平
经过20多年的发展，龙湖工业园区已经形成经济、产业和科技发展的集聚区。但如今，园区工业用地已基本摆满，可供产业拓展的空间非常小。围绕“工业立市、产业强市”的发展目标，园区正奋力开辟为产业拓空间、向土地要效率的新路子。
据介绍，龙湖工业园区规划总面积5200多亩，包括万吉、珠津、龙盛、龙新4个工业片区。园区内现有企业260家，其中上市企业13家，规模以上企业84家，高新技术企业54家。万吉工业区扩容增效和龙东产业集聚区开发建设，是龙湖区对外新扩张、破解用地之“困”的两个主攻方向。龙湖区正积极谋划开发建设规划总面积约1.36万亩的龙东产业集聚区，大力发展新一代电子信息技术产业、高端装备制造产业、生物医药与健康产业。
在龙湖工业园万吉工业区内，省重点工程建设项目——汕头超声电子股份有限公司新项目新厂房建设顺利推进。该工程是企业新型特种印制电路板产业化项目，是企业未来发展的重要支撑点。值得关注的是，该项目容积率高达5.7，这对破解龙湖区工业用地之“困”具有重大借鉴意义。
“建设标准厂房是汕头经济特区早期招商引资、发展特区经济的模式之一。40年后，高标准厂房建设再度在龙湖工业园区走红。”龙湖工业园区相关人员表示，下来龙湖工业园区办将坚定“工业立市、产业强市”发展目标，做好土地“加法”，拓宽产业空间；做好土地“乘法”，向空中要土地效率，围绕“空间换地”要求着力挖潜，向垂直空间要土地效率，进一步提高节约集约用地水平。
入驻园区的中小微企业。 受访者供图
■声音
汕头市高新技术企业协会秘书长滕丽秋：
“希望更多符合标准的企业积极申报”
2019年颁布的《汕头市标准厂房建设和使用促进办法》（下称《促进办法》）有效期为3年，但考虑到汕头工业及企业发展实际情况，汕头市工信局于今年8月启动了该文件有效期即将届满前的评估工作和修订工作，并委托第三方机构——汕头市高新技术企业协会协助开展情况摸查和企业走访等评估工作。
近日，该项评估工作的工作组召开了面向社会及关联部门的座谈会并发布了评估报告。走访了所有园区的汕头市高新技术企业协会秘书长滕丽秋感慨道：“汕头在标准厂房建设方面的补贴力度非常大，希望符合标准的企业积极申报，进一步提高土地利用率，共同促进产业集聚和高质量发展。”
滕丽秋说，《促进办法》从标准厂房规划、建设的规定、以及标准厂房的定义和适用范围，都做了详细的说明，并发布了申报流程图，图文结合的政策解读形式一目了然，十分便于企业进行申报。
《促进办法》实施以来，据摸查，全市标准厂房建设面积1847.65亩，近2年推动标准厂房建设总面积达107万平方米。全市按照标准建设厂房建设的项目分布于7个区，目前已启用的项目共吸引了174家企业进驻标准厂房开展生产经营活动。其中，已获得了扶持资金的濠江区中海信负责人表示，该扶持资金到位后，中海信将进行下沉式服务，资金主要用于园区的公共设施建设以及入园企业的各项优惠服务等。
岭海中小微企业创业园通用厂房项目拟申报财政扶持资金的项目，已完成专家评审、项目公示等程序，待报市政府审定后兑现扶持资金。此外还有金平柏亚、潮阳印染中心、潮南印染中心等一批标准厂房项目正在编制申报材料。
“通过出台政策，鼓励和支持标准厂房建设和使用，推动旧工业厂区转型升级，满足中小微企业增资扩产提质增效和创业创新的需要，进一步提高土地利用率，促进产业集聚和高质量发展。”滕丽秋说，从目前来看，《促进办法》有效缓解了汕头市现有工业用地少、缺乏集中连片工业用地、各园区内存量土地也较少的问题，同时也推动了旧工业厂区转型升级、促进了低效产业用地再利用。
“这是真金白银、真刀真枪的补贴啊！”陈群昭说，政府多措给予补贴，将会提高开发企业的积极性，减轻企业的资金成本，“在工业立市、产业强市背景下，这个举措是真为企业办实事。”
【记者】 余丹
【作者】 余丹；杨立轩
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端