关于规范莱芜、钢城巡游出租汽车
经营关系的工作方案
（征求意见稿）
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58 号）文件精神，根据《山东省道路运输条例》《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令 2016 年第 64 号），进一步规范理顺巡游出租汽车（以下简称出租车）经营关系，结合我市实际，制定实施意见如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化“放管服”改革，规范出租车经营关系，切实提升出租车服务水平和监管能力，促进我市出租行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。
二、基本原则
（一）坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
（二）坚持以人为本。出租车涉及群众切身利益，提高出租行业管理水平，为群众出行提供更好的服务。
（三）坚持统筹兼顾。统筹改革发展与安全稳定，统筹转型升级与服务质量提升，统筹乘客、驾驶员和企业的利益。
（四）坚持集约化管理。在公司化管理基础上，通过提高服务质量、规范经营行为，提升出租车市场整体水平。
三、实施内容
（一）规范车辆产权。对于实际由个人出资购买、出资人与出租车企业签订经营协议的出租车，根据车辆购置实际出资情况，明确车辆产权归实际出资人所有。已明确产权的车辆，由出租车企业配合车辆实际出资人到公安车管部门办理变更手续，将车辆行驶证、车辆登记证书所有人栏登记为实际出资人名称，非新能源车辆沿用原号牌，由交通运输部门在车辆道路运输证业户名称栏登记出租车企业名称，在备注栏注明车辆产权人和经营权使用人名称。
对车辆实际出资人书面提出无需确权的，出租车企业和车辆实际出资人协商，在经营协议中明确车辆产权。车辆产权有争议的，当事人应当通过协商解决，协商不成的，可以通过司法途径解决。
（二）规范经营权。出租车实行公司化管理，按照车辆经营权、产权一致原则，车辆经营权使用人为车主，车主应与交通运输部门签订经营权协议。车辆经营权需要变更的，需向交通运输部门提出变更申请，交通运输部门依照法定的条件和程序办理变更手续。
实行经营权有期限无偿使用原则,既有出租车经营权使用期限为7-8年，自车辆行驶证初始登记日期起算,经营权期限届满,拟继续从事经营的，在经营权有效期届满60日前，向交通运输部门提出申请。交通运输部门依法作出是否予以批准的决定。车辆经营权发生变更的，延续原经营权期限。
（三）规范经营行为。经营权使用人可以与取得经营许可的企业签订经营协议，开展合作经营。按照经营权使用人已与原企业经平等协商达成的共识，双方签订合作经营合同。双方已就合同期限、收费项目、收费限额、权利义务、违约责任、争议解决等事项进行明确约定。经营合同到期或者经营合同未到期但经双方同意提前解除合同的，允许经营权使用人自主选择出租汽车企业合作经营。
出租车企业应当建立健全管理制度，依法依规加强经营管理，履行管理责任，企业、车辆经营权使用人、驾驶员应当依法经营，共同保障运营安全，确保乘客合法权益。企业对存在安全隐患的车辆及存在服务质量问题的出租车驾驶员，应当采取教育培训、停车整顿等措施进行督促整改。
（四）加强服务质量考核。建立健全服务质量信誉考核机制，逐步完善对企业、经营权使用人、驾驶员三方考核体系。经服务质量信誉考核不合格的，依法依规对企业吊销经营许可、对经营权使用人收回车辆经营权、对驾驶员吊销从业资格证。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市交通运输局成立工作专班，工作专班由局有关处室和市城乡客运服务中心、莱芜区交通运输局、钢城区交通运输局组成，市交通运输局统筹协调，有关区交通运输局、各有关单位联合开展好各项工作，强化对规范出租车经营关系工作的组织领导。
（二）维护行业稳定。对因企业不履行主体责任引起群体性事件的，严肃追究企业责任，维护行业和社会稳定。各有关单位、企业要组织人员，以现有企业为单位进行政策宣传，确保各方全面、准确掌握政策，并制定办理流程，做好前期准备工作。
（三）提升服务质量。鼓励出租车经营者加入行业协会，推动行业规模化、组织化经营。企业应落实管理和服务的主体责任，主动公开服务标准和质量承诺，加强企业品牌建设，提升服务水平。
来源：济南市城乡交通运输局
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