草案基本内容
●规定反电信网络诈骗工作的基本原则；
●完善电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号有关基础管理制度；
●支持研发电信网络诈骗反制技术措施，统筹推进跨行业、企业统一监测系统建设，为利用大数据反诈提供制度支持；
●加强对涉诈相关非法服务、设备、产业的治理；
●加强其他有关防范措施建设，建立涉案资金紧急止付、快速冻结和资金返还制度等；
●明确法律责任，加大惩处力度。
10月18日，全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟在全国人大常委会法制工作委员会发言人记者会上表示，电信网络诈骗犯罪活动已成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪。10月19日，反电信网络诈骗法草案首次提请全国人大常委会会议审议，标志着反电信网络诈骗犯罪正式进入国家立法程序。
当前，电信网络诈骗犯罪发案仍居高位，在一些大中城市，此类案件发案量在刑事案件中的占比甚至达到50%。电信网络诈骗大要案件频发，造成群众财产损失巨大。仅去年，全国电信网络诈骗案件涉及财产损失即达353.7亿元。
进入立法程序
中国商报·法治周刊记者注意到，目前，关于打击治理电信网络诈骗违法犯罪的法律制度，分散在刑法、刑事诉讼法、“两高一部”的司法解释等法律、司法解释中，尚没有专门的反电信网络诈骗法。专家表示，此次反电信网络诈骗法草案系初次提请全国人大常委会会议审议，是我国首次对打击治理电信网络诈骗进行专门立法。
据臧铁伟介绍，当前，电信网络诈骗犯罪活动形势严峻，在刑事犯罪案件中占据很大比重，一些群众的看病钱、养老钱、上学钱被诈骗分子席卷一空，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪，严重危害人民群众切身利益和社会和谐稳定。据不完全统计，近年来公安机关打击的电信网络诈骗类型已有50种以上，其中网络诈骗案件占比超过80%。
“从实践看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施还不充分，金融、通信、互联网等行业治理存在薄弱环节，需要加强法律制度建设。”臧铁伟表示。
臧铁伟称，制定反电信网络诈骗法的基本考虑包括：立足综合治理、源头治理和依法治理，侧重前端防范；从小切口入手，对关键环节、主要制度作出规定；急用先行，与相关立法相互配套、共同推进。
（当前，电信网络诈骗犯罪活动形势严峻。据不完全统计，近年来公安机关打击的电信网络诈骗类型已有50种以上，其中网络诈骗案件占比超过80%。同时，电信网络诈骗大要案件频发，给群众财产造成了巨大损失，仅去年一年，全国电信网络诈骗案件涉及财产损失即达353.7亿元。CNSPHOTO提供）
记者获悉，反电信网络诈骗法草案共39条，分为7章，主要内容有：规定反电信网络诈骗工作的基本原则；完善电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号有关基础管理制度；支持研发电信网络诈骗反制技术措施，统筹推进跨行业、企业统一监测系统建设，为利用大数据反诈提供制度支持；加强对涉诈相关非法服务、设备、产业的治理；加强其他有关防范措施建设，建立涉案资金紧急止付、快速冻结和资金返还制度等；明确法律责任，加大惩处力度。
电信专家项立刚表示，国家针对反电信网络诈骗的立法将填补该领域的法律空白。立法之后，此类诈骗的定义、执法、确证、量刑等将有法可依，公安机关和相关部门打击治理电信网络犯罪的权责更明晰，对于维护社会安定和经济社会发展意义重大。
注重源头治理
据了解，非法开办贩卖电话卡、银行卡(以下简称“两卡”)是电信网络诈骗案件持续高发的重要根源之一，犯罪分子多利用非法收贩来的电话卡、银行卡进行收取、转移赃款，逃避公安机关追查，导致诈骗资金迅速流转、拆解、混同，极大地增加了打击犯罪和追赃挽损的难度。
依法严厉打击涉“两卡”违法犯罪，是加强源头治理的关键环节。公安部10月11日表示，自去年10月全国“断卡”行动开展以来，各地各部门迅速行动，密切协作，打击惩戒治理多管齐下，集中打击犯罪团伙，清理电话卡、银行卡，从根源上有效遏制电信网络诈骗案件快速上升势头。今年6至8月全国电信网络诈骗犯罪发案连续3个月实现同比下降，累计打掉涉“两卡”违法犯罪团伙2.7万个，查处违法犯罪嫌疑人45万名；工信部集中清理电话卡6441万张；中国人民银行组织清理异常银行账户14.8亿个。
反电信网络诈骗法草案加强了源头治理，规定电话卡、互联网服务真实信息登记制度；建立健全金融业务尽职调查制度；明确规定任何单位和个人不得非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、银行账户、支付账户、互联网账号。对于实施上述行为的，有关主管部门可以实施惩戒。
全国人大常委会法工委副主任李宁表示，制定反电信网络诈骗法统筹发展和安全，坚持精准防治和问题导向，强化系统观念、注重源头治理、综合治理，加强预防性法律制度建设，为打击遏制电信网络诈骗活动提供法治支撑。
中国电子技术标准化研究院网安中心测评实验室副主任何延哲认为，反电信网络诈骗法草案加强对涉诈相关非法服务、设备、产业的治理，打击治理涉电信网络诈骗黑灰产业，将有效挤压犯罪空间，铲除犯罪土壤。
推进跨境治理
近年来，全国范围内铺开预警劝阻工作，将打击治理关口前移，及时点醒潜在受害人，守住“最后关口”。今年以来，公安部日均下发预警指令9.6万条，成功避免1260万名群众受骗；成功拦截诈骗电话12.2亿次、诈骗短信14.1亿条，共紧急止付涉案资金2770亿元。
“公安机关等有关部门当前的实践证明了监测和预警的有效性。”中国信息安全研究院副院长左晓栋表示，在当前支付手段不断创新的背景下，进一步构建并完善相关工作机制，在支付环节建立紧急止付、快速冻结和资金返还制度并上升为法律规定十分必要。
值得注意的是，随着打击力度的不断加大，境内大批诈骗窝点开始加速向境外转移。反电信网络诈骗法草案提出，国家外交、公安等部门积极稳妥推进国际执法司法合作，与有关国家和地区建立快速联络工作机制，共同推进跨境电信网络诈骗犯罪打击治理。
打击治理防范电信网络诈骗犯罪是一项系统性法治工程。专家表示，反电信网络诈骗法草案适应统筹发展与安全、维护社会管理秩序和保障人民群众财产安全的实际需要，既为机制化、常态化开展反诈工作提供法律依据，也是在法治轨道上惩治电信网络诈骗犯罪的创新实践。
多地精准反诈
10月12日，福建省召开打击治理电信网络诈骗犯罪专项整治推进会。会议强调，要加强源头治理、综合治理，坚持齐抓共管、群防群治，坚决遏制电信网络新型犯罪高发势头。要运用法治思维，坚持依法严打，确保办案质量，着力追赃挽损，持续掀起依法严惩强大攻势。要树立系统观念，整治重点地区，规范重点行业，全方位宣传防范，坚决铲除滋生土壤。要加强党的领导，建立健全党委政府负总责的工作领导机制，强化督导检查，严格考核问效，全力构建齐抓共管新格局，不断推进专项整治取得新成效。
近日，宁夏回族自治区高级人民法院联合自治区检察院、公安厅出台《关于建立办理电信网络诈骗等刑事案件协作配合工作机制的意见》（以下简称工作机制意见），推动打击电信网络诈骗犯罪专项行动深入开展。工作机制意见要求，审判机关、检察机关和公安机关建立打击电信网络诈骗犯罪工作信息互通机制和沟通协调机制。三方要及时互通电信网络诈骗犯罪的办案数据、案件进度、办理情况等问题。公安机关应当向审判机关、检察机关通报电信网络诈骗犯罪的最新发案态势、作案手法、犯罪业态、证据采集等情况；审判机关应当向检察机关和公安机关通报案件审理情况、证据认定以及其他需要通报的情况。
今年1月，内蒙古自治区公安厅召开新闻发布会，针对危害人民群众最突出的电信网络诈骗犯罪提出了三条举措。首先是继续保持对电信网络诈骗犯罪的严打高压态势。要求全区各级反诈中心以保护好老百姓“钱袋子”为己任，全力第一时间止付挽损，切实提高信息研判分析能力，以专业资源、专门手段和专业队伍应对此类新型犯罪，全力对电信网络新型违法犯罪及其黑灰产业开展全链条打击。其次是充分发挥厅际联席会议职能作用，压实行业部门主管责任，强化对电信网络诈骗犯罪的综合治理。今年将继续深入推进对涉诈银行卡、手机卡“两卡”的“断卡”行动，以“零容忍”的态度，坚决依法从严打击非法买卖“两卡”违法犯罪活动，继续压实电信企业、银行业金融机构、非银行支付机构“谁开卡、谁负责”的主体责任，强化风险防控、源头治理。最后是全力提升全社会反诈防骗能力，构建立体化电诈防范体系。
“下一步，我们将根据常委会组成人员审议意见和各方面意见，结合公开征求的意见，继续研究修改完善各项法律草案，做好草案继续审议的相关工作。”臧铁伟说。
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电信网络诈骗案件频发
2016年8月，高考刚刚结束的徐玉玉在家里接到了一个电话，这个电话让她欣喜若狂。电话那头声称是教育部门的工作人员，不仅向她传达了考上大学的好消息，还通知她申请的助学金已经下拨，可以领取一笔2600元助学金。
为激活该笔助学金，徐玉玉按照“工作人员”的提醒将9900元学费打入对方提供的账户中，可左等右等也不见有助学金的通知。第二天打开账户一看，其原本存进去的9900元也被取走。这时，徐玉玉才知道自己遇到了电信诈骗。当晚，徐玉玉和父亲去派出所报案。可在回家路上，她突然晕厥，后因心脏骤停经抢救无效而不幸离世。
据了解，“徐玉玉被电信诈骗案”7名被告人先后交叉结伙，在多地设立诈骗窝点，以发放助学金、购房补贴的名义拨打电话实施诈骗。经山东临沂中院判决，主犯陈文辉一审因诈骗罪、非法获取公民个人信息罪被判无期徒刑，没收个人全部财产；其他六名被告人被判3年到15年不等的有期徒刑并处罚金。
无独有偶。同年8月19日，高中毕业刚刚考上大学的广东省揭阳市惠来县学生蔡某被电信诈骗9800元。8月28日，蔡某留下遗书后离家出走。8月29日，当地公安机关在海边发现其尸体。
多起恶性案件的发生，引发了社会大众的强烈愤慨。为遏制电信网络诈骗乱象，有关部门在司法与执法工作上采取了不少措施。2016年12月19日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》。
今年6月22日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部出台了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）》。最高法刑三庭副庭长李睿懿在新闻发布会上介绍，近年来，电信网络诈骗犯罪活动持续高发多发，犯罪形势日趋严峻复杂。随着现代通讯和移动支付技术的迅猛发展，特别是境内打击力度的空前加大，大批诈骗窝点向境外转移，非法交易手机卡、信用卡愈加猖獗，司法实践中亦出现了许多新的问题，打击此类犯罪面临更严峻的挑战和更高的要求。（韩湘子 记者 李海洋）