10月21日，最高人民检察院检察长张军在向全国人大常委会作关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告时，介绍了近年来检察机关接收群众控告申诉信访的基本情况。其中，检察机关接收信访总量的变化，引起了与会人员的关注和思考。
那么，近年来检察机关控告申诉检察工作有哪些变化，又有哪些不变的坚持？信访案件背后有哪些更深层次的原因？
近年来信访总量平稳回落
检察机关办理的控告申诉案件，主要来源于接收的群众信访。在检察机关控告申诉检察工作中，2013年是一个分水岭。这一年，检察机关接收信访总量由2012年的42.6万件激增至83.1万件，之后都保持在年均100万件左右。
为何信访总量陡增？这还要从一项改革说起。2013年初的全国政法工作会议把涉法涉诉信访工作机制改革确定为政法系统的重点改革之一，至当年10月已经在全国推开，群众到党政信访部门反映涉法涉诉信访问题的少了，选择司法渠道进行申诉的多了，涉法涉诉信访依法导入司法程序。
2015年，信访总量在到达峰值后平稳回落，这与检察机关进一步提升办理信访案件质效、促进源头治理分不开。特别是2018年以来，最高检党组采取了更强有力的措施推进控告申诉检察工作。
“我不服三级检察院作出的不诉决定。我仍然认为犯罪嫌疑人的行为构成合同诈骗罪。”一起由股权转让纠纷引发的复杂刑事申诉案件经历了向三级检察院申诉的漫长过程。最高检专门为申诉人陈某召开听证会，最高检党组书记、检察长张军担任主持人。在四级检察机关努力下，涉案双方顺利达成和解。陈某已按达成的协议拿回全部转让款，涉案企业也已平稳交接，生产经营逐步走上正轨。双方当事人都向检察机关送来了锦旗和感谢信。
像陈某这样多次信访的群众不在少数。报告指出，2013年至2018年，检察机关接收的群众信访40%以上是重复信访，经持续清理工作，现仍占比30%左右。2018年以来，检察机关逐步规范信访处理流程，对每一封群众来信都及时登记、办理，重复信访占比开始下降。2020年重复信访占比下降至27.3%，为近7年来最低。
群众信访，也是想有人能倾听自己的诉求，得到公正的评判。“检察机关通过公开听证等措施把案件涉及的法律政策，明明白白地讲给当事人听，给老百姓一个说话的机会。”全国人大代表、江苏省镇江市丹徒区世业镇副镇长聂永平参加了检察机关组织的公开听证，这是让他感受最深的一点。
公开听证、落实群众来信“件件有回复”、检察长包案、司法救助等一系列化解矛盾纠纷的措施强力推进，2020年，全国检察机关接收信访总量降至92万余件，为2014年以来最低。
涉法涉诉信访比例逐步提高
实践证明，2013年涉法涉诉信访工作机制改革取得了良好成效，“诉访分离”的原则逐步落实。检察机关接收的信访中，涉法涉诉信访占比不断提高，2019年以来已超过60%，表明人民群众对严格执法、公正司法的诉求更迫切、更集中。
这项数据的变化，与2019年检察机关开始推行的群众信访“件件有回复”制度有密切联系。最高检第十检察厅12309检察服务中心副主任、检察官凡俊告诉记者，在接到不属于检察机关管辖范围的信访诉求时，也要进行耐心细致地引导。当事人诉求为什么不属于检察机关管辖，要到什么机关去反映，反映问题的依据是什么，接访检察人员都会手把手地引导申诉人维权。群众信访“件件有回复”起到了重要的宣传引导作用，促进检察机关信访结构优化升级，群众信访更加有序、主动地流向管辖部门。
对此，最高检第十检察厅厅长徐向春表示，检察机关需要继续坚持和深化群众信访“件件有回复”，进一步加大普法宣传力度，精准、有效引导信访群众向有管辖权部门信访，确保能够集中精力处理涉法涉诉信访。
近三年来，涉法涉诉信访中有50%是民事行政申诉信访，年均接收31万件，较2013年增长近3倍。检察机关接收民事行政申诉信访连续多年上升，总量已超过刑事申诉信访。在民事申诉信访中，涉房屋土地纠纷、劳动争议、人身损害赔偿等问题的自然人申诉约占75%。行政申诉信访主要集中在土地争议、不服行政处罚等方面。
“随着经济社会持续发展，人民群众权利意识和对依法行政的期待不断上升，也有越来越多的人选择用法律手段解决生活中遇到的问题。”在全国人大代表、山西焦煤西山煤电杜儿坪煤矿技能大师工作室主任董林看来，让当事人在诉求过程中，能更多地体会到来自司法机关和社会的关爱，化解“心结”也非常重要。
网上信访成为重要渠道
在如今传递信息仅仅需要一部手机、一台电脑的时代，群众诉求也做到了“一键可达”。检察机关主动适应时代要求，不断拓展和畅通人民群众诉求渠道。
2017年，检察机关开通网上信访大厅；2019年“12309中国检察网”上线；2020年“检访通”信息系统开通，群众可以通过网站、公众号、手机App等渠道向检察机关反映诉求并在线查询办理过程和结果。
“你好，我是梧州市检察院黄昱，我代表梧州市检察院和你视频交流，我们对你一家的遭遇表示同情与慰问，同时倾听你的诉求和意见。”2020年6月15日，在广西壮族自治区梧州市检察院12309检察服务中心高清远程视频接访室，该院检察长黄昱采用远程视频接访的方式，连线梧州市蒙山县一起案件的当事人陆某。
蒙山县距离梧州市区远，疫情期间，交通不便。“没想到在蒙山就可以跟市检察院检察长面对面交流，远程视频接访实实在在解决了我的难题。”陆某向检察机关表示感谢。
线上检察服务越来越方便快捷，网上信访正逐渐成为群众信访的重要方式，特别是疫情期间，网上信访发挥了更大的作用。目前，网上信访约占检察机关接收信访总量的10%。受疫情影响，2020年接收网上信访19.5万件，同比上升91.2%。
“信访，在以前似乎是难以化解的社会顽疾，所以才诞生了《秋菊打官司》这样的文艺作品。检察机关采取的一系列措施，是解决百姓问题、化解社会矛盾的重要手段，也是将人民群众和我国法治进程连接起来的桥梁。”全国人大代表、甘肃省工商联副主席、膜材料与膜应用国家重点实验室副主任、甘肃朗乾环境科学研究有限公司董事长王刚如是说。
“我们都是人民中的一员，我们也有父母和兄弟姐妹，老百姓的事就是我们自己的事。如果老百姓的事没人管，没有地方充分说理，有冤无处申，小案就有可能酿成‘大案’。这鞭策着我们一定要服务好人民群众。”在徐向春看来，检察机关做好控告申诉检察工作意义重大、使命重大、责任重大。
时代大潮奔涌向前，检察工作悄然改变，但不变的是检察机关的坚定信仰和为民初心。（检察日报 闫晶晶）