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楼市温州 LOUSHIWENZHOU
继全市人口、市区人口之后，近期城区人口又成为一个热议话题。
在2021年18期求是杂志上，国家统计局公布了中国内地最新版的超大城市、特大城市的名单：
上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津等7个城市为超大城市；
武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连等14个城市为特大城市。
这些被列为超大城市、特大城市的依据，是城区人口数量。
根据国务院于2014年下发的《关于调整城市规模划分标准的通知》：
城区常住人口1000万以上的城市为超大城市；
城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；
城区常住人口100至500万称为大城市（300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市）；
城区常住人口50至100万的城市为中等城市；
城区常住人口50万以下为小城市（20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市）。
所谓“城区”，指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。也就是说，在市区人口中，扣除乡镇、农村人口，城区人口就远远低于市区人口数量了。
“七普”并未公布城区人口，而是按以乡、镇、街道为单位公布了其辖区内的常住人口，因此我们查不到温州的城区常住人口数据，网络上也有多个不同版本的数据。
依据“七普”市区300万出头的常住人口，结合其他相关数据分析，温州城区常住人口预计在200万人左右，属于Ⅱ型大城市。
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平时大家往往讨论说全市人口、市区人口，那么城区人口有什么意义与作用？
根据最近住建部下发的《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知（征求意见稿）》，要求城区常住人口300万人口以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑，不得新建250米以上超高层建筑；城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500平米以上超高层建筑。
三江商务区建成及在建的超高层建筑群
另外，地铁申报条件之一虽是市区常住人口300万人，但如今审批趋严，有传闻称《城市轨道交通规划建设管理意见》（国办发〔2018〕52号文）将进行调整。近期，浙江省还提出“限制地铁绕行服务个别待开发区域，杜绝地铁向外围无限延伸”。因此，今后地铁审批不排除考察城区常住人口的可能性。
可见，城区人口300万人，即Ⅰ型大城市，它更能反映城市化质量，已成为城市建设、发展的重要门槛。今后，当城市建设的“条条框框”越来越多，其他方面的建设门槛也很可能以城区人口300万人为标准。
总而言之，城区人口越多，今后获得发展的机会也越多。这对于作为人口大市的温州来讲，非常吃亏。
在温州市区内部，除了藤桥、山福、泽雅、大门、鹿西5座乡镇，还有大量行政村存在。不过当“大拆大整”推进，这些行政村正在大量撤销中。即便如此，温州城区常住人口同样达不到300万门槛。
然而，温州城区是一座被行政区划束缚的区域。从地理特征看，瓯江北岸的瓯北、三江、黄田，与温州城区是事实上的同一城区，但瓯北片的城区人口，却无法计入温州城区人口。
事实同城的温州市区与瓯北
随着三江商务区的开发，不少温州城区人口还搬到三江的新盘居住，成为永嘉县常住人口。虽然数量不多，但两岸交流的趋势不可阻挡。同时，还有一些原先搬到温州城区的永嘉人，因三江的开发建设而回流至永嘉。至于住在瓯北、几乎每天前来市区工作、消费的人，从来不被计入温州市区、温州城区常住人口。
同样的现象，也发生在温州市区南部区域与瑞安塘下之间。随着交通条件的改善，乐清南部城镇与温州市区的互动、交流也将增强。
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温州有条件成为I类大城市，却因行政区划而降级为II类大城市。
当全国生育率走低、老龄化加剧，大部分城市都有可能出现人口增长停滞现象，短期内指望温州城区人口大规模增长，不现实。更何况，温州市区人口密度已经非常高了。
从“七普”数据看，温州市区人口数量比“六普”略有减少，除去“老高事件”、“减员增效”、“大拆大整”带来的影响外，老城区人口增长停滞甚至减少已是普遍现象，连一线、强二线城市都不例外。
近20年来，不少城市通过对市区周边郊县进行撤县（市）设区，并将其辖区内的乡镇改设街道，扩大市区规模、实现城区融合，成功迈上更高一级的城市规模门槛。
同样从“七普”数据看，这些撤县（市）设区后的市辖区，普遍围绕老城区进行大规模城市开发，以高标准的城市建设、新兴的产业、相对较低的房价，成功接收老城区外溢人口、聚集区域内人口、吸引外来人口，成为拓展城市容量、承载人口增量的主阵地。
众所周知，温州在撤县（市）设区方面，是严重滞后的，甚至出现市际城区跨出行政区的罕见现象。
与温州市区相邻的永嘉瓯北片、乐清柳白片、瑞安塘下镇，近10年来少有新的城市建设与产业布局，“七普”人口均仅微增或减少，并未在温州市区人口外溢、县域人口集聚、吸引外来人口过程中起到应有的作用。
瓯北
相反，永嘉县城（上塘片）、乐清城区（乐成片）、瑞安城区（安阳片）常住人口均大幅增长，但不具备与温州市区一体化、同城化的现实条件，加剧了温州城镇散落、缺乏凝聚力的现象。
当城区人口300万人成为多项城市建设审批的门槛，若再不进行行政区划调整，温州今后发展所受到的束缚，将超出想象。
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还是那个老生常谈的话题，温州应对永嘉、乐清、瑞安撤县（市）设区，做大温州中心城区。以往我们更多讨论它对温州拓展未来发展空间的巨大作用，而如今，它有了更迫切的需求——以更多的城区人口，提升城市等级。
温州“十四五”规划提出，做大做强都市区主中心，主动谋划、积极争取，大力度推进撤县（市）设区行政区划调整，着力构建由鹿城、龙湾、瓯海、洞头、瑞安、乐清、永嘉组成的都市区主中心。
根据目前在编的温州市国土空间总体规划（2021-2035年）方案，温州中心城区规划范围涵盖温州市区、瑞安市区、乐清市区、永嘉县城等在内的76个街镇（由于行政区划调整，新增1个昆鹏街道）。
显然，永嘉、乐清、瑞安都有望撤县（市）设区。若三地均能成功获批，那么以街道计算，常住人口将达约467万人，即便剔除行政村，也应能突破300万人大关，成为I类大城市。
倘若今后持续推动规划中温州中心城区76个街镇中剩余乡镇的撤镇设街、撤村设居，那么温州城区有望突破600万人口，成为特大城市。
温州都市区主中心大致范围，仅供参考。来源：同济TJUPDI
从II类大城市迈向特大城市，看似“大跃进”，但别忘了温州本身就是一个人口大市，具备非常大的回旋余地，只因行政区划调整滞后、城镇散落而没能实现人口集聚。今后温州想要获得更大的发展红利，不得不先从城区人口数据下手。
当然，这一切以温州能保持现有人口规模为前提。从地理空间结构角度看，只有规模更大、密度更高的城区，才能产生凝聚力与吸引力。如今温州散落的城镇分布于人口分布，非常不利于产生凝聚力与吸引力，容易被其他更大的城市虹吸。
因此，撤县（市）设区、做大温州中心城区，仅仅是一个开始，还应围绕温州市区在永嘉瓯北片、乐清柳白片、瑞安塘下镇开发新城、布局产业，推动永嘉、乐清人口南下与瑞安人口北上东进，将温州城区与周边散落城镇相连、融合，做强温州中心城区。
日前，市委有关领导调研城市建设工作时，就强调了这一点：要坚定不移推进主中心一体化，落地统筹机制，强化交通互联先行，加快核心区块提能、联动开发提速，加快空间规划、基础设施、公共服务等互通互融。
至于眼前，未能跨过300万城区人口大关的温州，一旦城市建设、发展因此受限，面临损失的将是957万全体温州人。
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