谁在酝酿美国新一轮对华制裁？

美国参议院外交关系委员会周二通过一项提案，要求制裁中国“参与南海和东海领土争端有关行动的”自然人和法人。该委员会主席鲍勃·梅嫩德斯在推特上写道，“美国参议院外交关系委员会在今天的会议上通过了1657号提案，即《2021年南海和东海制裁提案》，该提案接下来将移交参议院表决。”这意味着，接下来提案将送交参议院全院审议，通过后交给众议院审理。两院都同意后，提案才会递交给总统拜登签署生效。一旦生效，美方的制裁手段具体包括：冻结在美资产、拒绝入境和撤销现有签证。实际上，这是共和党籍参议员卢比奥和民主党籍参议员卡丁在5月17日一起提出的跨党派提案。

共和党籍参议员 卢比奥

卢比奥是有名的“反华急先锋”，他最早是在2016年12月提出这项提案，之后分别在2017年3月、2019年5月重提，都未排上委员会议程，最后无疾而终。但卢比奥今年5月卷土重来，第4次提出“南海和东海制裁提案”，参议院外委会予以通过。

去年，美国务院、商务部就曾以所谓“参与南海军事化”、“参与南海非法活动”为借口，宣布对参与南沙岛礁建设的中方企业及人员实施制裁。对此，中国外交部发言人赵立坚已表示，中方在本国领土上开展相关建设，完全是主权范围内的事，与军事化无关。

外交部发言人 赵立坚

观察指，美国部分反华政客一贯疯狂，这只是其闹剧的续集“加更”。最近几年，美国会频频上演各种闹剧。根据不完全统计，美国会两院排队等待通过的涉华、反华提案有将近360多个。美国国内的反华势力认为现在拜登政府的对华关系“趋缓”，这让他们非常不满，认为这是拜登政府的“妥协”，所以要加紧各种反华操弄。

但事实上，美国才是南海和平的最大威胁。10月7号，美国海军发布了一条早应该在五天前就发布的消息，称美国“海狼”级核动力潜艇“康涅狄格”号，在南海海域撞到了不明物体导致船体颠簸受损、人员受伤。但是在事件发生后，美方没有根据惯例实时公布事发细节，而是选择全程保密，让“康涅狄格”号在水面航行5天，直至靠泊关岛基地后才发布。美国媒体曝光，碰撞导致至少11名艇员受伤。

美国海军核动力潜艇“康涅狄格”号

周二，国防部新闻发言人谭克非就此事回应称：中方对此次事件表示严重关切，要求美方作出澄清。美方作为当事方，有责任有义务详细说明事件有关情况。长期以来，美军打着“航行和飞越自由”的旗号，频繁派遣航母、战略轰炸机、核潜艇等先进武器平台在南海炫耀武力、兴风作浪，严重威胁地区国家安全，加剧地区紧张局势，这也是此次事件的根源所在、危害所在。谭克非进一步指出，美国军方此次刻意拖延和隐瞒了事故详情，10月2日发生碰撞事故后，时隔5天才发表一份语焉不详的简短声明，这种不负责任、遮遮掩掩的做法，缺乏透明度，极易引发误解误判，中国及南海周边国家不得不质疑事件的真相和美方意图。

国防部新闻发言人 谭克非

特约评论员朱江明在接受深圳卫视直新闻记者采访时说，美国核潜艇所活动的区域距离我国领海、经济专属区比较近。它的到来是准备执行一些侦察任务还是说执行战争行为，这种情况其实在水下的时候谁也不知道。包括它走了之后，说遇到了事故，到底是什么事故、撞到了什么东西，它说得也不清不楚的。中美两国都是核大国，又是这么敏感的核潜艇，如果不搞清楚一定会引起很多误解，甚至可能在战略上或战术上出现误判。

据《关岛每日邮报》当地时间10月8日晚间报道，“康涅狄格”号核潜艇已经抵达关岛，但美国海军并没有进一步透露这起水下碰撞事故的细节，也没有说明这艘核潜艇遭受了什么损伤，只是强调“美国核潜艇并没有与另一艘潜艇相撞”。

分析指，在南海海域操作核潜艇并不容易，美国《海军历史》杂志2008年曾发表了一篇关于美海军“杜父鱼”号核潜艇1972年在南海巡逻的报告，称“到处都是岩石、浅滩和沉船”，十分危险。如果说1972年的南海已经很难通过，那么今天的南海只会更难，随着南海海底地形情况的变化以及美国海洋测量船很难再像之前那样肆无忌惮地出入南海，因海图失效而导致核潜艇撞上海底礁石或沉船等物体的可能性是存在的。

也有观点认为，美方此次一反常态的低调，或许是因为事故原因并不光彩，甚至不排除是“康涅狄格”号核潜艇上的官兵操作失误，导致碰撞事故。去年7月12日，停泊在美国圣迭戈海军基地的“好人理查德”号两栖攻击舰突然发生火灾，大火持续4天，直接导致舰体报废。事后查明，原因是一名20岁的舰员瑞安·索耶·梅斯（Ryan Sawyer Mays）落选海豹突击队选拔以后心生怨念恶意纵火。

就在10月19日，美国媒体公开了最新获得的一份长达400页的调查报告，其中列出了36名军官和舰员的过失。比如，舰员们直到大火被发现后整整10分钟才拉响警报，导致灭火行动延误；舰员中没人按下启动泡沫消防系统的按钮。这些过失导致这艘军舰被烧毁，直接损失12亿美元。有分析指，“康涅狄格”号搭载了核反应堆，假如发生美军士兵恶意行为，后果不堪设想。

美国海军“好人理查德”号两栖攻击舰发生火灾

朱江明还表示，对于此次水下潜艇碰撞事件，美国也没有公布这次碰撞造成了多大的损失，但是因为美国只有三艘“海狼”级的核潜艇，其中一艘就这么无端撞了，对于美军的形象，包括说美军是不是传说中这么厉害，尤其是这么高级别的装备在水下轻易“翻车”，这个影响还是比较大的。

同时，国防部发言人谭克非周二还表示，美英澳近期建立三边安全伙伴关系开展核潜艇合作，使得澳大利亚这样的无核国家获得可用于制造核武器的核材料，将使武器级高浓铀脱离必要监管，带来巨大的核扩散风险，严重违反《不扩散核武器条约》精神，冲击国际核不扩散体系，诱发军备竞赛，破坏东南亚无核区建设，发生核事故的概率也会大幅上升，给地区和平安全带来严峻挑战。

事实上，这也正是域内国家最为担忧的事情。9月15日，美英澳AUKUS宣布成立。次日，新西兰就第一时间表态，禁止澳大利亚核潜艇进入该国水域。英国《卫报》周二报道，国际原子能机构已经派遣了一个特别小组，调查美英澳三边安全伙伴关系的安全和法律影响。如果美澳方面的交易最终实施，这将是无核武器国家首次获得核动力潜艇。国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西（Rafael Grossi）警告，其他国家或将效仿澳大利亚，寻求建造核动力潜艇，这会引发严重的核扩散和法律担忧。

2021年9月15日，美国、英国、澳大利亚三国领导人宣布建立名为“AUKUS”的美英澳三边安全伙伴关系。

显而易见，AUKUS是冲着南海而来的，这自然引发东盟国家的强烈不满。周一，马来西亚和印度尼西亚两国外长在印尼首都雅加达会面，在联合记者会上，他们表示，澳大利亚这样的无核国家获得核潜艇，可能在亚洲地区引发军备竞赛。根据协议，澳大利亚将利用美国的技术建造至少8艘核潜艇。马来西亚新亚洲战略研究中心主席翁诗杰认为，澳大利亚引进核潜艇无疑会使本区地缘政治的紧张局势升温，并有可能引发海上军事对峙，增加擦枪走火的可能性。上个月，澳大利亚总理莫里森原定访问印尼与印尼总统佐科会晤，而在美英澳达成潜艇协议后，佐科以出访其他省份为由，取消了双方会晤。

作者：钟铮，深圳卫视直新闻主编；罗湛，深圳卫视直新闻记者。