作者：公子不悔
01
刚刚，中共中央、国务院正式印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。
这份千呼万唤的规划纲要，终于出来了。
“成渝地区双城经济圈”这个词，始于去年1月3日的一次重要会议。在此之前，对于成渝地区的表述，一般都是成渝都市圈、成渝城市群。
那次会议上，管理层明确提到，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。
之所以要改变表述方式，主要是为了突出成都和重庆的地位，突出双城，突出协作，以便更好地提升成都和重庆的能级，更好地带动西南发展。
2020年10月，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》在北京召开的重要会议上被审议。
时隔一年后，这份规划纲要，终于与大众见面了。
《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出的总体要求是：
加强顶层设计和统筹协调，牢固树立一体化发展理念，唱好“双城记”，共建经济圈，合力打造区域协作的高水平样板，在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。
在这段表述中，唱好双城记是根本，这是“成渝地区双城经济圈”提法的基础。成渝地区双城经济圈的目标，是带动西部大开发，带动长江经济带发展，带动“一带一路”发展。
战略定位是：
把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。
建设目标是：
到2025年，成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强。
到2035年，建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，重庆、成都进入现代化国际都市行列……对全国高质量发展的支撑带动能力显著增强，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。
02
从总体要求、战略定位和发展目标来看，可以看出《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》两个侧重点：
第一，让重庆和成都承担更重的历史责任。
在成渝都市圈和成渝城市群概念之下，成都与重庆的责任，只是带动成渝城市群发展，最多也就带动一下西南地区发展。
但在新的发展格局下，成都和重庆的责任更重。不仅仅是带动西南地区发展，而是要带动整个西部发展。
所以，在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中明确，其发展要求之一，便是带动西部大开发。
为何带动西部发展变得这么重要，因为当下整个全国的发展任务，是要共同富裕。在这种背景下，《新时代推动中部地区高质量发展的意见》也在今年发布了。
改革开放四十多年来，东部地区的经济和人口逐渐壮大，长三角和粤港澳也已经成为了具有全球影响力的城市群。
如今进入到中国发展的新阶段，也即要推动共同富裕。面对这个难题，我们的现状是，中部和西部的经济仍比较薄弱，尤其是西部。
所以，中部要崛起，西部也要崛起，这就是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的时代使命。
成渝地区双城经济圈，涵盖重庆、成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳，共16个城市。
虽然涵盖了16个城市，但发展的侧重点就两个，重庆和成都。这份规划，就是不断给重庆和成都赋能。
例如，规划提出：
1、打造重庆都市圈和成都都市圈。
2、推进重庆江北国际机场改扩建，规划研究重庆新机场建设，提升重庆国际枢纽功能。
3、提升重庆、成都产业创新发展能力，打造制造业高质量发展双引擎。
4、鼓励重庆、成都等开展先进制造业和现代服务业融合发展试点。
5、强化重庆、成都国家物流枢纽功能，合力建设国际货运中心。
6、建设成渝综合性科学中心。
7、支持重庆、成都塑造城市特色消费品牌，打造国际消费中心城市。
8、支持重庆开展区域性股权市场制度和业务创新。支持开展共建“一带一路”金融服务。
9、支持重庆开展区域性股权市场制度和业务创新。支持开展共建“一带一路”金融服务。开展本外币合一账户试点。支持跨境人民币业务创新，探索开展跨国企业集团本外币合一跨境资金池等试点业务，支持在自由贸易试验区设立人民币海外投贷基金。支持开展合格境内投资企业（QDIE）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点。
可以看到，这是从交通、产业、科技、教育等，全方位给予成都和重庆支持，要将成都和重庆打造成现代化的国际大都市。
从支持力度来看，重庆受支持度更强。在规划中，重庆新机场被再次提及，这是继今年年中《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》点名重庆新机场之后，再次明确要建设重庆新机场。
西安最近也提出要建设第二机场，但尚未获得高层明确肯定。目前，成都已经是双机场，重庆新机场也确定要建。意味着，未来西部地区，至少有两个城市拥有双机场。
03
第二，促进重庆和成都拥抱。
这是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》第二个侧重点。为何要促进成都和重庆拥抱，因为要带动西部发展，必须强强联合，依靠任何一座城市单一带动，都是不能够的。
过往，成都和重庆从官方到民间，其实都存在不小的竞争角逐，虽然也有合作，大竞争大于合作。
《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》
则是要让成渝合作大于竞争。如何达到这一目的？
规划提出，要构建双城经济圈、加快两地一体化发展。比如，规划明确提出：
1、推动重庆、成都都市圈相向发展。
2、支持遂宁与潼南、资阳与大足等探索一体规划、成本共担、利益共享的建设模式。
3、推动渝东北、川东北地区一体化发展。推动川南、渝西地区融合发展。
要实现这些协同发展，首先就必须打通交通。规划明确提出，依托成渝北线、中线和南线综合运输通道，夯实成渝主轴发展基础，强化重庆都市圈和成都都市圈互动。
同时，提出了建设轨道上的双城经济圈。
这一点，其实在今年年中发布的《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》
，更详细。在那份规划中，提出：
1、到2035年，基本建成“轨道上的双城经济圈”，轨道交通总规模达到 10000公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上。大宗货物年运量 150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例达到85%，长江干流主要港口基本实现铁路进港。公路通达能力进一步提升，高速公路通车里程达到15000公里以上。
2、成都、重庆两个核心之间，以及这两个核心与圈内其他城市之间，要形成1小时通达，重庆、成都都市圈内享受1小时公交化通勤客运服务。
一句话，就是要让成都和重庆实现交通一体化。这是双城经济圈的先决条件。
04
提升成都、重庆的能级是过程，最终的目的，是希望通过成都和重庆两座高能级的城市，承担起带动西部发展的重任，成为中国经济第四极，与京津冀、长三角、粤港澳、中部一起，组成东南西北中五足鼎立格局。
一方面，是为了推进共同富裕。
另一方面，则是努力实现战略备份。这一点，本号之前说过多次。
目前，全球秩序遭遇新的挑战，从国家战略安全考虑，管理层希望打造一个强大的西南地区作为中国的大后方。
要知道，抗日战争期间，中国大后方的西南地区，保存了中国最后一点工业实力，为最后的翻身仗提供了希望与保障。
在如今不确定的环境下，尤其是如今秩序颠乱世道中，西南地区依旧是中国的战略保障，西南地区的繁华对中国尤为重要。