作者：公子不悔
01
最近，中西部5个省明确提出了双龙头的想法，这五个省分别是四川、陕西、湖北、河南和安徽。
四川省决定将一批省级行政职权事项调整由成都市及泸州市、德阳市、绵阳市、乐山市、南充市、宜宾市、达州市7个区域中心城市实施。此举有利于通过政策释放推进区域中心城市构建省域经济副中心。
其实，早在几年前，四川就将这7个城市定性为区域中心城市，而且鼓励它们去争夺省域副中心。
四川没有特定哪一个是省域副中心，而是鼓励它们去争夺，意在激励7个城市良性竞争，促进彼此的经济强胜。
当然，也是有意在成都之外，寻找到一个辅佐力量，一起引领四川经济发展。
与四川一样，没有明确定下副中心的，还有湖北。
湖北在《湖北省国土空间规划（2021-2035年）（公众版）》规划了“一核两极五廊多组团”的国土空间开发格局。一核便是武汉，两核则是襄阳与宜昌。意思也是和四川一样，让它们竞争出一个结果。
相比于四川、湖北，陕西、河南和安徽则比较明确。都是将省内经济第二强市明确定为第二龙头。
陕西在最新发布的“十四五”规划中，明确提出，建设榆林高质量发展重要增长极。历史性地提升了榆林在陕西区域发展格局中的地位，形成榆林与西安双核引领的区域战略。
安徽在《安徽省国土空间规划（2021-2035年）（公开征求意见版）》里提出，芜湖为省域副中心。
河南早就将洛阳定为省域副中心，在最新发布的“十四五”规划中，更是明确，提升洛阳副中心城市功能地位，增强洛阳要素集聚承载和跨区域配置能力。
02
这五个省为何提出要打造双龙头？其实，这是管理层的要求。
去年年末，在求是杂志上发表的一篇重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，定调了中国城市未来的发展方向。
文章明确提出：
1、长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标准。
2、要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展。
3、合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。城市之间既要加强互联互通，也要有必要的生态和安全屏障。中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。
这三条，简单概括起来就是一句话，防止大城市无限扩张发展，要培育副中心城市。
尤其是第三条，明确点出了中西部，要中西部有条件的省区培育多个中心城市，避免“一城独大”。
事实上，经济实力排名靠前的几个大省，基本都是双核格局。广东有广州、深圳双核，此外还有佛山、东莞两个特大城市。江苏有南京、苏州，山东有济南、青岛，浙江有杭州、宁波。福建更是福州、厦门和泉州三强鼎立。
四川、湖北、陕西、河南和安徽，采取的都是强省会发展战略，省会的首位度都非常高，尤其是四川成都和陕西西安。
数据显示，西安的经济首位度高达38.27%。也就是说，整个陕西2.6万亿GDP，西安独占近40%。
成都也一样，经济首位度36.46%。武汉经济首位度排名仅次于成都，高达35.95%。占比也都超过了三分之一。
合肥、郑州略好一些，首位度分别是25.97%、21.82%。
图片来源于搜狐城市
西安、成都、武汉不仅经济首位度高，人口首位度一样高。
西安的人口首位度为32.77%。也即陕西省三分之一的人口，集中在西安。四川四分之一的人口在成都，湖北超过五分之一的人口在武汉。
图片来源于搜狐城市
这种强省会战略，在发展中有一定的好处。
比如，可以将资源集中，容易调度。同时，全力发展省会，让省会强大起来，跻身顶级城市之列，最终辐射全省，带动全省发展。
尤其是中西部和东北地区。中西部与东北地区，经济实力不如东部，只有集全省之力发展省会，才能让省会城市在全国城市中获得话语权、提升知名度，才能壮大经济、留住人口，最终带动众兄弟发展。
在这方面，成都、武汉、西安、郑州、合肥都是楷模。四川、湖北、陕西、河南和安徽过去十年常住人口，依旧是正增长。
但是，随着发展省会城市不断扩展发展，带来的弊端也是非常明显的。
03
第一，人口、经济、产业、公共服务过度集中，会带来严重的大城市病，最典型的就是交通拥堵。
公安部最新公布的数据显示，截止到9月份，全国机动车保有量超过3.9亿辆，其中汽车2.97亿辆。
汽车保有量超过100万辆的城市共有76个，与去年同期相比增加7个。汽车保有量超过200万辆城市34个。
超过300万辆城市18个，依次是北京、成都、重庆、苏州、上海、郑州、西安、武汉、深圳、东莞、天津、杭州、青岛、广州、石家庄、宁波、佛山、临沂。北京汽车保有量超过600万辆，成都、重庆汽车保有量超过500万辆，苏州、上海、郑州、西安汽车保有量超过400万辆。
同时根据百度地图智慧交通数据显示，2021年二季度百城周末交通拥堵榜，西安、成都和武汉均在前十之列。
第二，人口和经济过度集中在省会城市，一旦遭遇突发事件，带来的问题就很大。比如战争或者全球从去年一直延续之间的疫情。
人口规模与密度过大，一旦爆发公共卫生事件，造成的损失非常大，资源紧张，会出现难以控制的情形发生。
若爆发战争，那别人只要专攻击省会或首府，就能把整个省打趴下。
在如今外部环境不确定的当下，尤其是疫情带来的经验教训之下，我们城市发展方向，也发生了微调。
当然，并不是所有省和自治区都需要培育副中心，对于一些经济实力弱的地区，就没有必要，比如西藏、青海、宁夏、甘肃、新疆等地。
发展双龙头，并不是说要削弱省会。双龙头的意思在于，在继续壮大省会的同时，再扶持一个副中心，分享发展资源，同时也分担重任。
这对于全省的经济发展和副中心城市，都是利好，尤其是被定位为副中心的城市。意味着，未来的发展中，他们具备了资源分享权，不会掉队，出色者更是会借势崛起。
比如河南的洛阳、湖北的襄阳和宜昌、安徽的芜湖等。