作者：邹思良
太空领域一直是大国博弈，战略竞争的制高点，近来，美国加速推进“太空军事化”，掀起了新一轮的国际太空军事竞赛。美国通过多种手段强化“太空军事化”发展，企图实现“主宰太空”、维护霸权的目的。
本文详细梳理了美国“太空军事化”的推进情况，并分析其重要影响，有助于我们正确认识太空领域发展状况，从而提高应对太空领域竞争的主动权。
本文主要内容及关键词
1.美加速推进“太空军事化”的基本手段：发展太空军事力量，提升太空战能力，部署太空军事装备，实施掩军于民计划，加速太空军事同盟
2.美加速推进“太空军事化”的主要目的：诱导军备竞赛、消耗中俄战略资源，维护军事霸权，挤压他国在太空的发展空间
3.美加速推进“太空军事化”的影响：推动太空军备竞赛，加剧太空安全风险，太空安全秩序急需重建，太空商业运营为重要机遇
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近来，美国“太空军事化”动作频繁，继组建太空司令部，成立太空军之后，又重启热核推进技术，计划打造数字化太空军，甚至扬言要适时发动太空战，引发了新一轮的太空竞赛。因此，既要高度警惕美“太空军事化”发展进程，又要加快装备技术发展，增强太空开发利用的能力，牢牢掌握太空领域竞争的主动权。
一、基本手段
美加速推进“太空军事化”的基本手段
2019年特朗普政府强力组建太空司令部和太空军，一石激起千层浪，引发国际广泛关注，拜登政府上台后，密集出台各种太空对抗性政策，“太空军事化”进一步加速。美国防部明确表示其太空军的主要任务就是致力于打造太空综合军事优势，并确保太空领域的霸主地位，其加速推进“太空军事化”的手段主要有以下几个方面：
（一）抓紧发展太空军事力量
（1）组建专门军事力量。2019年初，五角大楼成立太空发展局（SDA）；8月29日，特朗普在白宫宣布组建一级司令部——太空司令部；同年12月20日，正式创建太空军。此外，美国还新设立太空采办与整合助理秘书长和太空部队采办委员会（SFAC），旨在进一步统合国防部太空采办工作，增强太空系统、项目方面的协同。
（2）出台配套战略法规。2020年6月17日，美国防部对外发布《国防太空战略》新版报告，明确了太空军事力量未来发展方向；同年8月和11月，美太空司令部司令雷蒙德签发了美国首个太空军作战条令《太空力量》和《太空作战规划指南》，阐述了美太空军的发展理念和重要性、太空力量的使用，太空力量的价值以及未来优先发展事项。
（3）推进人员经费快速到位。根据计划，美太空军五年内将发展到1.6万人，目前有近6000人已经到位，预计到2021年底将达到6400人；于2021年财政年获得154亿美元拨款，其中包括26亿美元的运营和维护费，103亿美元的装备技术研发费，24亿美元的采购费，各项经费较以前都有较大增长，如对新导弹预警卫星（称为下一代红外星座）的支出，从2020财年的15亿美元增加至2021财年的23亿美元，这为美太空作战力量发展提供了强大的动力。
（二）加速提升太空实战能力
（1）更新太空作战理论。在继“空海一体战”、“多域战”后，推出了“联合全域作战”理论，美军近期又提出“一体化威慑”战略这一概念，旨在通过打破军种、领域之间的界限，最大限度利用太空、网络、电磁频谱等领域能力，通过太空作战理论的更新牵引太空实战能力的提升。
（2）举行太空实战化演习。自2014年开始美军联合盟友举行了多次“施里弗”、“全球哨兵”和“太空旗”等太空实战化演习，另外每年会在超过50次的重大演习中运用太空力量，将太空力量融入“空军未来功能军事演习”、“全球交战军事演习”、“陆军转型演习”、“全球海军军事演习”、“联合陆海空模拟军事演习”等各军兵种大规模演习中。且从2020年12月开始，由北美空天防御司令部牵头组织，新开展了3次“全球信息主宰实验”演习，其中非常重要的一项内容就是要提高美军及盟友在太空作战方面的能力。
（三）更新部署太空军事装备
（1）加大太空军事装备的研发。当前主要集中于研发天基智能操控和反卫星武器等太空军事对抗装备，如近期部署的太空武器“标准－3导弹”、“自由电子激光器”、“中红外先进化学激光器”、“反通信系统”、“XSS－系列微型杀手”和“微卫星技术验证”等，对他国的太空资产都有较强的威慑性和杀伤力。同时加强其他军种太空军事装备技术的开发，2021年4月19日，美陆军启动了“战术太空层”，旨在探索利用低轨卫星，为前线士兵直接提供天基监视、目标瞄准与导航能力，能够助力美陆军在“反介入/区域拒止”环境中实施多域作战。
（2）加大新技术在太空军事领域的运用。2021年5月6日美公布了“数字化太空军愿景”及重点建设领域，计划将美太空军建成全球首支全数字化军种，重点加大在太空数字化工程、数字化人才、数字化总部、数字化作战四个方面的投资，同时美还加强了机器学习和人工智能技术在太空作战方面的运用，旨在加大美军在未来作战中的“信息优势”和“决策优势”，确保具有绝对领先的太空作战能力。
（四）实施掩军于民计划
借助商业技术或应用，发展具有进攻能力的空间技术，成为美军实现战略目标的重要途径。
（1）通过在民用卫星上搭载高性能观测设备，在太空中抵近侦察他国卫星，利用遍布全球的商业观测网络提高对他国卫星的观测能力来实现军事用途。2015-2017年，美国AGI公司利用光学和雷达探测网，成功识别并编目俄罗斯军用卫星LUNCH，并探测跟踪了其4次机动的过程。
（2）积极推动与商业公司合作，支持发射携带机械臂的卫星机器人技术，进入轨道后可以为目标卫星更换太阳能电池板，使其演变为可以进攻的太空技术。同时美国导弹防御局（MDA）还在铱星星座上安装了“天基传感器层”，用于提高反导中段对弹头的识别能力。通过掩军于民计划，秘密发展攻击性太空武器，利用民用卫星为军服务，是美加速推进“太空军事化”的重要手段。
（五）打造太空军事同盟
（1）扩大太空“朋友圈”。美国发起的“奥林匹克太空防御者行动”（OOD），迄今已有30多国参与，同时将原有的军事同盟向太空领域扩展，北约和“五眼联盟”已经明确将太空拓展为“集体防御”领域，日本、韩国也在积极加入美国太空军事同盟。
（2）加强太空“军事培训”。2021年的北约峰会决定在法国成立一个太空军事战略人才中心，加强对太空军事人才的联合培养，事实上，在美太空军成立之前，美国就已经开始培训北约盟友的卫星情报人员，美国还经常组织日本、韩国部队进行太空作战能力训练，通过军事培训，将双方打造成军事共同体。
（3）构建太空“作战体系”。2020年美国在德国增设太空中心，拓展北约利用太空作战的深度和广度，美太空军还向盟国派遣太空作战人员，将卫星信号干扰部队部署在盟国，利用盟国军事基地部署太空武器装备，不断将盟国打造成太空作战共同体。
二、主要目的
美加速推进“太空军事化”的主要目的
美国已将中俄作为国家安全最主要的威胁，军事力量的主要任务以应对反恐怖威胁为主转变为应对大国战略竞争为主，加之中俄等国太空科技的快速发展，美在太空领域对中俄的优势正在缩小。因此加速推进“太空军事化”，保持太空领域的非对称优势，对中俄施加战略竞争成本，是其必然选择，主要有以下几个目的：
（一）诱导军备竞赛
推动“太空军事化”，是美国全球战略的重要组成部分，一些美国人甚至鼓吹所谓“天权论”，按照“控制‘高地’者可控制‘低地’的格言掌握太空霸权，抢占作为终极“高地”的宇宙空间来控制地球。美国发表太空霸权理论的同时，编造各种理由指责中俄违规发展部署能够致盲或破坏卫星的电子干扰机、地面激光系统等破坏性武器，并威胁他国安全，极力渲染太空版“中国威胁论”。美国致力于加速推进“太空军事化”进程，本质目的就是要增加中俄的战略安全恐慌，挑起新一轮太空竞争，企图像冷战期间的“星球大战”计划一样，引诱中俄与其进行全面军备竞赛，对中俄施加战略竞争“成本”，大量消耗中俄战略资源，遏制中俄发展势头。
（二）维护军事霸权
时任美国空军西部发展部主任伯纳德·施里弗将军称：“从长远看，美国的国家安全取决于能夺取‘太空优势’，未来决定性战争不是海战，也不是空战，而是夺取‘制天权’的太空战争”。美国通过推进“太空军事化”，增加太空领域投资，加大装备技术研发，就是要不断强化太空开发利用和作战能力，进一步增强太空领域的优势，以便能够更好地发挥太空这个作战“倍增器”的效用，从而确保其军事霸权。同时美军通过掌握太空这个作战领域的“战略高地”，企图对他国实现“透明化”监视，借此就可以在作战中对战争准备情况、打击效果等进行较准确地评估，促进防御、信息支援和攻击能力效率的提高，从而建立一支攻防能力更强、不受任何挑战的军事力量，更好地维护其全球军事霸权。
（三）挤压生存空间
美通过“太空军事化”进一步提升自己在太空领域的能力优势，抢占太空资源，主导太空规则，企图先入为主，挤压他国空间，继而称霸太空。
首先，抢占轨道资源。截止2021年1月底，美“星链”计划成功实施，美国共发射1015颗卫星，在轨951颗，后续计划将约1.2万颗通信卫星发射到轨道，未来增加到4.2万颗。美国政府高调宣布未来卫星的发射计划，就是要提前占领太空卫星轨道资源，特别是低地球轨道资源。国际电信联盟规定，轨道和频率资源“先占先得”，美国现在通过廉价的星球部署，后期通过补充发射，就可“先占永得”，给后期使用的国家造成空前压力。
其次，实施“太空殖民”计划。2020年5月，有消息称美国欲提议设立探月“安全区”，避免相关国家及企业勘探及开采活动发生冲突，美国还拒绝接受《月球公约》的限制，正设法在太空中发动“圈地运动”，企图对月球进行“殖民”，排挤他国。再次，充当“太空警察”。美国提出要强化未来太空交通管理，试图绕开联合国，联合盟友主导太空领域规则制度，掌握太空领域的话语权，独霸太空，挤压他国发展空间。
三、影响
美加速推进“太空军事化”的影响
太空作为国际战略竞争的制高点，已经成为国家竞相进入、国际利益交织、大国竞争角逐以及军事斗争角力的重要领域。美国加速推进“太空军事化”，特别是组建独立的太空军，在国际社会起到了极坏的示范效应，各国纷纷跟进，导致“太空军事化”越来越严重，同时新的太空安全环境对《外层空间条约》也提出了新的挑战，对太空的开发利用方式也将带来了新的影响，主要有以下几个方面：
（一）太空军备竞赛将更加激烈
迄今为止，已有上百个国家在太空中拥有自己的卫星，其中美、俄、中、法、印、日等10多个国家和欧空局有能力发射卫星。在美国加速推进“太空军事化”的影响下，新一轮太空军备竞赛已轰轰烈烈地展开，并逐渐进入白热化状态。
俄罗斯于2020年7月启用各种军用太空监视光电系统，拟于2022-2023年部署新的太空军用通信侦察系统，其太空作战能力将得到很大提高。
欧洲各大国积极行动参与太空军备竞赛，法国、英国分别成立太空司令部和太空中队，最终的目标是建设成为空天军；2019年9月，欧盟委员会成立欧洲国防和太空工业的政策部，同年11月，启动13个太空项目，其中包括及时预警和拦截天基战区监视（TWISTER）项目，主要是为了提高北约的太空作战能力。
亚太地区国家对加强“太空军事化”也很积极，2020年前后，印度、日本、澳大利亚都新成立了专门的太空军事部门，韩国拟于2021-2023年发射5颗军事侦察卫星，2034年建成自主的卫星导航系统。
在美国的带动下，各国争相出台扩张性太空战略，实施“太空军事化”计划，太空军备竞赛正愈演愈烈，对人类社会有害无益。
（二）太空安全风险将更加严重
目前，太空中正在运行的卫星超过2000多颗，70多个国家拥有自己的卫星。由此带来的太空碎片呈几何级数的增长，根据2019年监测的数据，直径大于10厘米的碎片约有23000个，直径大于1厘米的碎片500000余个，直径小于1厘米的碎片更是数以百万计，对太空行为体的运行带来了巨大的安全风险隐患。
太空领域竞争也不断失序，2020年2月，美国太空司令部指控两个俄罗斯航天器尾随美国卫星，其实，美国航天器也频频执行抵近侦察任务，其神秘的X37B空天飞机就曾秘密侦察俄罗斯卫星，如果双方操作稍有不慎，航天器就可能发生碰撞，引发安全冲突。
各国还不断试验反卫星武器，2019年7月，法国防长帕尔丽表示要使用纳米卫星和反卫星激光武器来回击对手，日本的导弹防御系统具备反卫星能力，另打算2020年代中期研发发射干扰卫星，连一贯反对太空武器化的印度也在2019年3月进行了反卫星试验，摧毁一颗低轨卫星。
“太空军事化”的推进导致太空日趋战场化，太空垃圾不断增多，“凯斯勒症候群”现象发生的概率增大，一旦发生严重的太空安全冲突或者太空战争，将对人类社会产生灾难性的影响。
（三）太空安全秩序需要重新构建
“太空军事化”趋势越来越严重，不仅是超级大国追求太空霸权所致，也是太空国际法存在漏洞、太空安全秩序混乱造成的。
因此要积极倡导太空领域的“人类命运共同体”理念，打造和平开发利用太空的良好环境。2017 年11月，在中俄等国的积极推动下，“第72届联大负责裁军和国际安全事务第一委员会（联大一委）会议通过了《防止外空军备竞赛的进一步切实措施》和《不首先在外空放置武器》两份安全决议，‘构建人类命运共同体’理念再次载入这两份联合国决议，这也是这一理念首次纳入联合国安全决议。”中俄的行为受到国际社会的广泛赞扬。
其次要倡导利用政治、法律等和平手段维护太空安全，坚决反对军事化、武器化，反对太空霸权，反对太空军备竞赛，制定新的太空条约、太空行为准则，建立透明信任的太空措施。同时要在联合国框架内，积极推进太空立法工作，修订完善《外层空间条约》，建立更加公平合理、公开透明的国际太空法律法规，努力构建一个健康安全可持续发展的太空环境。
（四）太空商业运营将成为新亮点
航天技术、航天器以及太空资源具有广泛的军民通用性和平战一体性，太空力量建设与发展技术复杂、周期长、投入高、风险大，因此必须寻求一条高效的太空发展之路。当前各国为了增强本国太空开发利用能力，积极鼓励商业公司参与航天产业，部分公司具备了较高的太空探索技术，以美国SPACE-X、铱星、一网等为代表的企业已经成功将太空领域商业化，不但降低了太空领域发展成本，且利润空间非常可观。
据瑞士银行预测，到2030年全球太空产业产值可达8000亿美元，美国商务部长罗斯更是指出，在未来20年内太空产业规模可达1万亿美元，足见太空产业潜力巨大。
因此，需要抓住机遇，加快太空领域商业化运作进程，积极引进地方技术和资金加入太空领域发展，降低太空领域发展成本；借鉴国际太空开发的先进经验，积极开展国际、公私、军民合作，提高太空活动的竞争力；加强国家安全航天、商业航天、民用航天的合作，提高航天事业的发展动力，多措并举，提高太空领域开发的综合效益。
参考文献：
[1] DUDNEY，ROBERTS. Hard lessons at the schriever wargame［J］. Air Force Magazine. 2011年第94期第58－61页．
[2] 郭晓兵：当前国际太空竞争趋势分析，《学术前沿》.2020年8月，第30-32页.
[3] Jessica West, ed., Space Security Index 2019, Ontario: Project Ploughshares, 2019, 第2页.
[4] 马建国：《中国理念再次写入联合国决议》，人民网，2017年11月3日，http://world.people.com.cn/n1/2017/1103/c1002-29625076.html
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