为进一步发挥典型示范引领作用，农业农村部近期在组织各地推荐的基础上，择优遴选确定了30个全国农业社会化服务典型，其中广东省茂名市化州市人民政府《创建服务协办体系 探索集中连片规模化托管新模式》名列其中。涵盖带动小农户发展、发挥村集体组织优势、创新服务机制、推进资源整合、强化项目推动、助推产业发展、金融保险助力等7个方面。
全文
农业农村部办公厅关于推介全国农业社会化服务典型的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委）：
近年来，各地深入贯彻党中央、国务院关于发展农业社会化服务的决策部署，加强引导推动，在服务主体培育、服务模式创新、服务领域拓展、服务资源整合等方面探索出了一批各具特色、行之有效的典型模式和机制。为贯彻落实《农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见》要求，进一步发挥典型示范引领作用，近期我部在组织各地推荐的基础上，择优遴选确定了30个全国农业社会化服务典型。
这些典型涵盖带动小农户发展、发挥村集体组织优势、创新服务机制、推进资源整合、强化项目推动、助推产业发展、金融保险助力等7个方面，典型主体既有专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织等多元化服务组织，也有地方政府或农业农村部门，还有金融保险机构；服务领域既突出了以粮食作物为主，又兼顾果菜茶、中药材和其它经济作物，体现出社会化服务领域正在不断拓展；服务环节既聚焦农业生产的关键薄弱环节，又在贯通全产业链服务上有创新、有突破。这些典型特点鲜明、形式多样、富有新意、成效明显，可复制、易推广，具有很好的代表性，对各地加快发展农业社会化服务，促进农业节本增效和农民增产增收，推进小农户和现代农业有机衔接等具有显著的示范引导作用。
典型引路、示范引领是推动工作的重要抓手和有效方法。各级农业农村部门要高度重视，用好用活这一重要手段，以点带面、示范推广。要以全国农业社会化服务典型为榜样，认真学习借鉴典型经验，并结合实际加以应用。要及时发现、挖掘和总结实践中的好经验、好做法，归纳提炼出具有规律性的模式和机制，转化为行之有效的政策举措。要加强宣传引导，通过开展形式多样的试点示范和宣传推介活动，积极选树一批典型样板，进一步扩大典型影响力，不断提高基层干部群众对农业社会化服务的接受度，增强社会各界的认知度，引导推动农业社会化服务发展再上新台阶。
附件：全国农业社会化服务典型名单
农业农村部办公厅
2021年9月29日
全国农业社会化服务典型名单
创建服务协办体系
探索集中连片规模化托管新模式
广东省化州市
化州市位于广东省西南部，总人口180万，面积2356平方公里，耕地面积88万亩，是全国产粮大县。但化州市地处丘陵山区，耕地细碎、需求分散，生产托管难度大。2021年初，广东省农业农村厅在全省推进农业生产托管服务协办体系建设，化州市以此为抓手，将生产托管与土地整治、撂荒地复耕等工作相结合，探索多种集中连片生产托管模式，以服务现代化引领农业现代化发展。2021年上半年，完成项目任务2万亩，其中推动撂荒地复耕近万亩，服务农户超过15万户，带动托管服务面积20万亩次，其中粮食生产托管服务超过10万亩次。
01
三级协办、建设体系，
降低组织交易成本
组织成本高、服务成本高是制约土地细碎、机械化程度低的丘陵山区开展生产托管的最大瓶颈，化州市通过建立托管服务协办体系，降低组织农户和服务交易成本。
一是成立市农业生产托管服务中心。在全市范围内公开遴选有实力的服务主体承接服务中心，开展生产托管政策宣传、服务需求整合、服务资源整合、服务标准建设等工作，推动本地区生产托管服务规模化、专业化、规范化发展。
二是组建镇农业生产托管服务站。指导各镇组建托管服务站，由农办主任兼任站长引导有实力的服务主体协调当地服务资源，为农业生产者提供全链条生产托管服务。同时，培养和管理村级托管员，指导各村开展托管工作。
三是培育村级托管员。引导村组干部、农业生产带头人等担任村级托管员，为农户提供服务供需对接、服务过程监管、服务纠纷协调等工作。同时，还积极引入金融保险、农产品质量监管等服务项目。
四是推广线上服务平台。依托广东省农业农村厅推出的托管助手小程序，实现从服务下单、合同签订、作业监管、作业验收到资金支付的全流程线上化。由托管员协助农民完成线上操作，有效降低了托管组织成本，促进了托管的标准化、规范化。
02
创新模式、创造条件，
推动托管规模化发展
一是创新集中连片托管模式。化州市探索了村集体居间服务、经营权入股集中、托管员统一组织三种集中连片托管组织模式。前两种模式，由村集体组织小农户或农户入股到村集体领办的合作社，再由村集体统一对接服务主体。如那务镇那冰村组织农户将水稻种植交给服务主体全程托管，服务主体通过保底收益承诺、支付居间服务费等方式调动农户和村集体积极性。托管员组织模式，则由托管员统一组织农户对接托管服务主体，托管员按面积收取提成。如那务镇高华村托管员组织本村农户272户、625.6亩水稻统一接受托管服务，积极做好相关协调工作，获得每亩2元的提成。
二是推进耕地集中整治。由服务主体引进专业力量，将农户地块的“四至”测绘成图，造册登记，逐户确认，打消农户顾虑。村集体统一规划，联合服务主体共同出资开展农田集中整治，推进“小块”变“大块”。如那冰村将18个村组390户773块地减少到182块，单个地块由平均0.8亩扩大为3.4亩，消除了大部分“插花地”，为规模化托管服务创造了有利条件。
三是建设托管示范基地。为展示集中连片规模化托管成效，化州市分区域、分作物重点建设了水稻、蔬菜、沙姜等9个生产托管示范基地，集成展示连片托管带来的专业服务、技术推广、绿色生产、耕地复耕、规模效益等成果，让更多农户看到托管尤其是全程托管的好处
03
协办体系、规模托管，
促进农业转型升级
目前，化州市已初步建成了三级托管协办体系，整合服务主体23家、农机手286名、乡土专家40多名、托管员510人，在解决“无人种田、种不好田”难题的同时，探索出了丘陵山区实现农业现代化的新路径。
一是提升了托管服务质量和水平。通过协办体系建设，调动了小农户、村集体、生产主体、服务主体等参与农业生产的积极性，形成了多种集中连片托管组织模式，延伸了服务链条，提高了服务质量和水平。因托管成效明显，那冰村晚稻全程托管面积增加了320亩。
二是探索了撂荒地复耕长效机制。通过实施水稻生产托管服务，2021年推动全市早稻撂荒地复耕8550亩，晚稻撂荒地复耕超1万亩。农业生产托管已经成为推进撂荒地复耕复种，保障粮食安全的主要经营方式。
三是促进了传统农业转型升级。生产托管导入了先进生产要素，推动了农业生产的专业化、标准化、集约化，实现了节本增效和增产增收。据统计，实施农业生产托管的农作物标准化种植率达80%，亩均降本25—30%、增收130多元，村集体年均增收1.5万元。