军队的强大不意味着胜利。国与国的战争，也并非是单纯的比拼武力，一个安稳的后方，才是战争胜利的关键。
用盛极而衰来形容秦国落幕，或许最恰当不过。前脚秦始皇刚完成统一六国的霸业，成为千古第一帝。但后脚才住进陵墓三年，他的儿子胡亥就做了秦国的掘墓人。
秦国的“突然暴毙”，也成为了一个经典的历史课题。无数文人墨客从里到外，从浅入深，各种角度讨论分析，为何秦国跌落如此之快。
汉朝贾谊的《过秦论》，就是广受认可的一篇政论文。贾谊从秦国本身找问题，并且在提出观点前，先将视角推到了秦国的秦孝公时期。
青山如黛兮，幽幽吴钩共秦剑
说到秦孝公，可能不熟悉历史的人不了解。他是秦始皇的五世祖，俗称他爷爷的爷爷，雅称叫天祖。
贾谊表示，秦孝公时期是秦国崛起的开端。因为当时，秦孝公做了一件大事，那便是携手商鞅一起变法。
商鞅变法的政策主要从两个方面入手。第一就是粮食，主打重农轻商政策，以实际收成来决定粮食税，鼓励百姓多下田务农，开辟荒地，能者多劳；同时对不务农的商人和世家等集团收以重税，并严禁其倒卖粮食、酿酒等行为。在生产力相对低下的古代，能吃饱饭很不容易，因此秦国国民的身体素质也比其他国家更加强健。而且两军打起仗来，哪一方的家中有粮，无疑也更有底气。
第二就是法制，推行的内政必须都严格执行，并且立了一套赏善罚恶的制度。职权不再是按资排辈，立多少功当多大官。再小的兵，只要立了功，就能获得晋升。再大的官，只要犯了错也要受罚。当时，太子因抵制新法，被商鞅杀鸡儆猴，以管教不严等罪名处罚他的太子傅公子虔和太师公孙贾，极大提升了国家的公信力。没有权贵敢冒领军功，军队内部纪律严明，对士兵的战斗力有决定性的影响。
而这也离不开秦孝公对商鞅的大力支持，后续君主也坚持推行变法后的政策，这才彻底改变了秦国局势，让其国力充沛，得以在秦始皇这一代，成功发力，拿下了六国，最终一统天下。
“当是时也，商君佐之，内立法度，务耕织，修守战之具；外连衡而斗诸侯。”“及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合，执敲扑而鞭笞天下，威振四海。”
-《过秦论》
但贾谊承认秦始皇夺天下的本事，但不认可其治国手段。并且，认为因为秦始皇在统一天下后，继续打天下的思路来治天下，所以才导致秦国覆灭。秦二世胡亥即位后，政策依旧不改，甚至有之而不无极，百姓彻底觉得日子过不下去，才导致了秦朝的极速覆灭。
那么贾谊的说法，究竟有没有问题呢？
大方向肯定是没有问题的。特别是前半段的分析，尽管商鞅自身的结局不好，但他的变法，无疑是空前成功的。无视地位，严格执行法制、打散氏族集权，实行郡县制、按功行赏，重农轻商等等一系列改制方案，让秦孝公成功加强了中央集权，提高了对地方的统治力。其他六国也有一定程度的变法，但推行都没有秦国顺利。
但《过秦论》的后半，其实不够全面。秦国的覆灭与政策确实有一定关系，但不是秦国的制度不好，而是忽略了农民落后的生产力，没有及时变通，政策与局势已经不兼容。特别是郡县制，用官吏治理地方，对士子与贵族阶级压制极大。秦孝公时期，尚能勉强处理。但秦国一统天下后，士子与贵族势力壮大，投钱起兵造反，当地官员根本压制不住——换句话说，实际上就是没能做到政策上的与时俱进。
当然，贾谊的整篇《过秦论》，主要目的也不仅是分析秦王朝的过失，更是为了劝谏汉文帝，用来隐射当时汉朝的政策问题。如果说太全太细，反而会偏离他“内政不明，天下之势异也”的政论重点。
贾谊这位文臣的做法无疑是正确的。汉文帝接纳了贾谊提出的《治安策》，并以秦为鉴，汉文帝前元三年，汉文帝通过分封诸王及赏封功臣，分割了诸侯王的势力，实现了中央高度集权。
同年，匈奴右贤王亲率五万大军出征，尝试入侵汉朝。右贤王从河南、上郡打开缺口，不仅烧杀抢掠，还驱逐百姓。汉文帝得知后，下诏任命丞相灌婴为统帅，并派出了八万骑兵大军，前往迎击右贤王。而右贤王发现汉朝大军后，果断北撤逃往塞外。匈奴右贤王尝试入侵失败后，冒顿单于主动重新送信，希望继续与汉朝议和，汉文帝同意——这也是彼时大汉政治清明，从而使得军事强大的一个侧写。
此后，汉文帝在执政期间，多次整顿政策方案，颁布了许多以轻徭薄赋为核心思想的仁政，减轻百姓的负担，促进发展经济，提升了生活水平，为后世汉武帝征伐匈奴奠定了物质基础，实现了“文景之治”。
贾谊劝诫汉文帝改制与商鞅劝说秦孝公变法，在某种程度上是相似的，并成功让国家走进了发展的快车道。可见，有能力的文官无疑是天子的左膀右臂，对治天下、守天下有着至关重要的辅助作用。
而最近，赛季制地缘战略游戏开创者《率土之滨》更新了全新的内政政策系统。游戏参考古代士、农、工、商的四种阶级分工，设置了四条内政路线：军务、农桑、土木、商业。比如土木是“工”，主要负责建设，要塞、营地的搭建都与其有关。还有农桑为“农”，能够提高势力资源加成，乃至于影响到屯田等技术的具体效用。
新版本中，绝大多数武将除了原有的【领军】形态外，还拥有了全新的【文臣】形态与政务技能，其政务能力切合该人物的史实或演义的记载。
比如当年司马懿要在东南屯田对抗东吴，邓艾就提出挖掘水渠来屯田，自此东南一地变得富庶繁荣，东南的战事再无粮草等后顾之忧，因此邓艾的【文臣】形态能够提升实施屯田的收益；还有董卓，他在洛阳横征暴敛，放纵士兵在城内劫掠富户、搜刮财物，所以董卓的【文臣】形态能够提升税收，但资源产量却会因此下降。
以往许多同类游戏的内政玩法，只是纯粹的数值叠加，比如三国志11中，两名统治属性相同的武将施行内政效果就没有任何区别。而《率土之滨》提供了更深度的内政策略，每一个角色都能根据自己的文臣内政特性，发挥出不同的价值，只看玩家的运用是否得当。
同时，新内政玩法需要消耗内政点，才能进行施政。而内政点有其上限，因此玩家能选择实施的内政策略有限的。所以玩家必须根据当前局势，把每一次内政都用在刀刃上，选择出自己最有利的政策。
这给了玩家更多自主发展的空间，收集资源，就发展农业或经商；喜欢打仗，就专攻土木与军务。无论是根据主观喜好，还是参考客观情况，玩家有着足够的策略自由度，来选择自己想要的内政方案。
《率土之滨》的新玩法看似立足于战场之外，但其实是依靠加深内政与战争的内在联系，体现了真实战争的多元与多维性，玩家得以看到了一场战争的全貌。大部分SLG游戏都只把重心放在正面战场，让玩家在前线冲锋逐鹿。而忽视了外交、经济、后勤、军事、科技、民生等等都是战争的一部分，施政利国，两者相辅相成——而这一部分，《率土之滨》正在尝试补上。
军队的强大不意味着胜利。国与国的战争，也并非是单纯的比拼武力，一个安稳的后方，才是战争胜利的关键。
《过秦论》中，提出秦从弱小到强悍，正是不断沿袭了商鞅变法立下的法制政策，并以此不断壮大发展出了一个安定的后方，从而间接反哺了军事力量，才得以统一天下。而导致秦国的崩盘，也正是源于统一天下后，许多政策变得不兼容。
贾谊从内政方面解读了秦国的覆灭，这方面可以说是非常正确的。虽然秦国覆灭的理由不止于此，但一个好的政策无疑是对民生、军事，乃至社会变得更加安定和谐，反之则会造成巨大的动荡。
从这个角度来说，或许一套合适的内政政策真的能够改变秦国的结局，也说不定。