行政区划调整历来都是一件大事，对于当地人来说，不仅涉及经济、政策、文化、民生等各个方面，也夹杂着复杂的历史因素和乡土情感因素。可以说行政区划调整是一个庞大且非常复杂的系统性工程。
01 大西安发展的最大难题
行政区划无法统一是横亘在西安、咸阳两地之间的一个重要障碍。
特别是西咸新区的建立，从某种程度上来说，使得西咸一体化问题更为复杂。当然，我们不能否认西咸新区为西安、咸阳两地融合带来的缓冲和粘合作用。
西咸一体化发展的概念从提出到落实，至今已经20多年过去了，但是两地人之间的嘴仗从未停止。
正方认为应该保持两个独立的城市，取长补短，互补融合发展；
反方认为咸阳应该并入西安，做大做强大西安，反方意见中甚至还衍生出了两派观点，一派认为应该取消咸阳市设立咸阳区，或者直接让咸阳成为历史，另一派则坚定地支持大西安“吞并”现有的咸阳市区，可是咸阳这个地方也不能消失，它可以选择北上彬长旬或者西进兴平市，再造咸阳辉煌。
两方意见都有充足的理由和依据，官方层面从未表示过要支持或者重视哪一方意见。专家学者们倒是很热衷于“炒作”。其中最知名的莫过于“西咸新区之父”陕西省社科院学者张宝通先生，他是最早提出“三分咸阳”方案的知名人物。
“三分咸阳”是目前所有民间意见中最“狠”的一套方案，这一方案得到了一些拥护，但是也招来了一大批质疑和反对的声音。
其实，无论是何种意见，问题的根源在于，咸阳地级市到底要不要继续存在或者说要不要以现在的方式继续存在。
在某种程度上来说，咸阳是否要并入西安决定着大西安是否可以向前发展，西咸一体化是否可以成功的关键因素。
02 大西安行政区划调整的可能性
近些年来，城市行政区划调整优化成功的案例不在少数。最知名的莫过于三分巢湖、莱芜并入济南。
从事实发展来看，某个城市合并另一个城市并没有我们想象得那么不可触及，合并后的城市发展也并没有我们想象的那么不堪。
事情的根源还是在于是否有魄力去推动这件事。比如西咸新区横在西安和咸阳中间十几年，甚至导致出现“三方重叠管理”和“三不管”的尴尬现象，但是，当政府有魄力成功推进西安全面代管西咸新区的时候，问题就已经解决了大半。
再回归到行政区划调整这个问题上来。当西咸一体化止步于行政区划无法优化调整的时候，事实上解决问题的办法也就明晰了。
但是，由于历史因素，解决西安和咸阳两地的行政区划问题，不仅仅需要魄力，更需要一定的历史时机和发展“窗口期”。
那么，大西安行政区划调整的“窗口期”到了吗？依我愚见，并未到这一步。
但是，窗口期没到，不代表希望完全破灭。就像西咸新区的发展一样，从理论提出到落地，再到升格为国家级新区再到西安全面代管，每一步发展的窗口期可能不是最佳的，但是缺少了这个窗口期又绝对不可以。
同理，大西安的行政区划调整目前也只可能是停留在研究讨论层面。但是，可以肯定的一点是，这种讨论已经从民间和专业机构之间的思想碰撞，上升到了主管机构牵头的高度。
从民政部最新公布的“课题成果”可以看出，由西北大学城市与环境学院教授、西安市区划调整领导小组专家组成员袁勘省主导，关于大西安行政区划调整的研究课题已经得到了民政部的支出。
这一课题将对大西安行政区划调整进行更加系统深入的研究和论证。袁勘省团队曾经对“一带一路”地名文化数据库建设、更新与智能服务系统研究、蓝田县撤县设区论证调研与可行性内部研究、宝鸡市建设关中平原城市群副中心城市研究等多项课题进行过深入研究。
可以说，对于大西安的研究，袁勘省的团队经验丰富。事实上，从学术层面来说，研究论证大西安行政区划调整也是迫在眉睫的一件事。特别是当前西咸一体化发展进入一个瓶颈期，大西安如何突破发展，如何提升发展质量是一个至关重要的问题。