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江苏省的区划调整,我国23个省之一,为何有13个地级市?

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万里繁华 2021-10-14 16:17
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在之前的文章中,作者和大家聊了各省区划调整的故事,例如河南省、山东省、黑龙江省等等。今天,我们聊聊江苏省。作为我国23个省之一,江苏省下辖了13个地级市,总人口8000多万人。横跨了我国的南方、北方,那么,江苏省13个地级市的区划,到底是如何形成的呢?今天,我们就聊聊江苏省的区划调整,先后历经了好几个阶段。

首先,我们聊聊江苏省。江苏省属于我国的东南沿海省份,气候适中,经济发达。与此同时,江苏省也是我国的人口大省、经济大省、粮食大省。江苏省的人口总量,达到了8470多万人,与西南地区的四川省基本相当。在我国各省人口排行中,排名第5位,仅次于粤、鲁、豫、川。毕竟在我国各个省份中,8000万以上人口的省份,总计只有5个。

江苏省文化璀璨,各种文化古迹非常多,属于我国文化发源地之一。江苏省的水利资源丰富,非常便于灌溉。江苏省的小麦、水稻产量都非常高,例如江苏北部的小麦,在我国粮食产量中,占据了很大的比例。江苏南部水稻品种丰富,自古就有“鱼米之乡”的美誉。2020年,江苏省的GDP总量突破了10万亿,在我国各个省份中,仅次于广东省,排名全国第2位。

放眼世界,江苏省的GDP总量,甚至超越了大部分中等发达国家。江苏省总计下辖了13个地级市,包括了1个副省级城市南京市。不过,江苏省13个地级市的区划,并不是一成不变的,历经了好几个阶段的变化。最终,才形成了江苏省13个地级市的区划。正是由于各个组成部分复杂,出现了“散装”的说法。

在元朝之前,我国历代王朝基本上都沿用了州县两级区划。13世纪中期,北方的元朝迅速崛起以后,在几十年时间里,先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权,建立了一个疆域辽阔的大帝国。随着疆域面积的扩大,元朝缺乏管理经验的特点,非常明显。面对密密麻麻的几百个州府、几千个县,各地复杂的人口数据、耕地类型、农作物产量,元朝一脸茫然。

我们以各地的耕地为例,由于各地地质结构和气候完全不同,各地的耕地,分为了沙土地、水浇地、旱地等10多个类型,每一种耕地又分为了上中下几个等级。各地农作物的类型差异很大,例如大豆、高粱、水稻、小麦、玉米等等,出现了五谷杂粮的说法。之前的州县两级区划,根本不用指望,唐朝的15道和宋朝的23路,各方面的问题很多。

最终,元朝在宋朝23路的基础上,结合了金国行尚书台的框架,经过调整和完善,推出了著名的行省制度。元朝把全国划分为10个行省,例如福建行省、江浙行省、河南江北行省等等。当时,苏北、苏中等大片地区,隶属于河南江北行省管理,苏南地区则隶属于江浙行省管理。由此可见,元朝把整个长江以北地区划分到了一起,苏南各地与浙江划分在一起。

每个省下辖了各个,每个路下辖了各个州府,每个州府下辖了各个县,相当于设立了4级区划。元朝虽然设立了行省制度,但各方面并不完善。首先,各省的区划太大,管理难度非常大。第二,各地机构设计粗犷,效率非常低。1368年,朱元璋建立了明朝以后,根据实际需要,进一步调整了各地的区划。撤销了路一级的区划,设立了省、州府、县三级区划。

同时,设立了布政使、按察使、都指挥使并立的模式。这些措施非常经典,一直沿用到了1912年清朝灭亡。在明朝第三位朱棣在位时期,随着明朝的迁都,形成了南北直隶与13个省的区划模式。我国很多省份的大体区划,都是在明朝统治时期基本确立的,例如河南省、江西省、山东省等等。

不过,河北省、江苏省的情况比较特殊。当时,北直隶包括了河北省等地,南直隶则包括了江苏省、安徽省等地。17世纪中期,清朝逐步确立了自己的统治,并且重新调整了各地的区划。最终,形成了内陆18个省。起初,南直隶更名为江南省。

由于江南省的东西跨度太大,水网密布,难以管理。1667年,清朝撤销了江南省,设立了安徽省、江苏省。其中,江苏省下辖了8个府、3个直隶州、1个直隶厅,分别是:江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州直隶州、海州直隶州、通州直隶州、海门厅直隶厅,总计下辖了3个散州、2个散厅、62个县。

1912年,清朝灭亡以后,我国进入了军阀混战的局面。江苏各地遭到了严重破坏,各地急需进入休养生息。一转眼到了建国初期,随着局势的逐步稳定,我国进入了战后重建、恢复生产、经济建设的阶段。与此同时,一系列重要项目开工建设。出于实际需要,江苏省被临时划分为了苏北行署区、苏南行署区。

行署区属于建国初期的区划模式,除了这2个行署区,建国初期,还有陕南行署区、川北行署区等几个行署区。此外,鉴于管理大城市的需要,南京市被临时提升为直辖市,成为了建国初期10多个直辖市之一。其实,除了南京市之外,武汉市、广州市等几个省会城市,都被临时提升为直辖市。当时,鉴于管理苏北地区的需要,苏北地区的7个县和县级市,临时划入了山东省代管。

过分复杂的区划,不利于经济建设。1952年,苏南、苏北行署区合并,重新组成了江苏省。同时,划入山东省的7个县市,重新划给了江苏省。南京市被降级为副省级城市,重新成为了江苏省的省会。随后,江苏省内的区划进行了重新划分。划分为4个地级市、8个专区,分别是:南京市、苏州市、常州市、徐州市、徐州专区、苏州专区、松江专区、镇江专区、南通专区、盐城专区、淮阴专区、扬州专区。

也许大家发现了,苏州市与苏州专区、徐州市与徐州专区是并立的。其实,这样的情况在五六十年代非常普遍,例如河南省的开封市与开封专区、辽宁省的沈阳市与沈阳专区等等。当时的地级市,基本上管理了城区和郊区,外围的各个县,基本上隶属于专区管理。1958年,松江专区被撤销,下辖的各个县,基本上划入了上海市。

同一年,镇江专区更名为常州专区。1961年,为了发展苏北地区,鉴于新海连市港口的重要性,新海连市更名为连云港市,提升为地级市。1966年,在扬州专区部分县的基础上,江苏省又建立了六合专区。60年代末期,我国各个专区更名为地区以后,江苏省下辖的各个专区,陆续更名为地区。1971年,六合地区被撤销,下辖的各个县,划入了扬州专区和南京市。

进入70年代末期,随着我国经济持续高速发展,各省下辖的各个地区,陆续调整为地级市。与此同时,一些原有地级市的管辖范围,开始进一步扩大。1983年,江苏省的区划出现了大规模调整。首先,淮阴市、扬州市、镇江市,从县级市提升为地级市。扬州地区、淮阴地区原本下辖的各个县,划入了新设立的地级市。与此同时,徐州地区、盐城地区、苏州地区、南通地区等各个地区被撤销,设立了各个地级市。此外,原属苏州地区的无锡县、江阴县与原属镇江地区的宜兴县,划入了无锡市。

1996年,宿迁县级市被晋升为地级市。淮阴市下辖的沭阳县、泗阳县、泗洪县,划入了宿迁市管理。同一年,在扬州市部分县的基础上,设立了泰州地级市。2001年,淮阴市更名为淮安市,。截至这个时候,江苏省13个地级市的区划格局,基本形成。

分别是:南京市、苏州市、无锡市、徐州市、常州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市。下辖了55个区、19个县、21个县级市,包括了3个省直管县。

关于我国各地区划调整的一系列故事,还有很多。作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。

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