溧阳市充分发挥律师专业优势、实践优势和职业优势，创新探索“驻队律师”城管执法模式，有力提升了城管执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。
“律师作为法治工作者，是创新城市管理执法方式、促进城市管理执法工作法治化建设的重要力量。”溧阳市司法局局长孙斌介绍，近3年溧阳市城市管理局(市综合行政执法局)作为行政主体的执法类行政复议、诉讼案件数量逐年下降，发生的18件行政复议、诉讼案件实现零纠错、零败诉。
积极转变思路，由“被动接单”到“主动服务”。溧阳城管部门8名专职“驻队律师”，与全市116名城市管理执法队员一起服务辖区居民，提供“执法劝导”“协助现场执法”“执法对象普法教育”等法律服务。每周至少一次随队指导一线执法，及时纠错容易被忽略的执法细节，对重大执法事项做好提前介入，帮助执法队员理清思路、研究法律对策、减少法律风险。近三年来，驻队律师提供法律咨询280多次，开展法制审核90多次、法治培训和宣传125次。
整合资源，驻队律师随队由溧阳市城管局统一扎口管理，在应对“拆违”“公共停车场收费”等涉及重大民生利益的棘手执法事项时，律师采取“现场必到、讨论必到、审核必到”模式，召开座谈会或、微信线上交流群等途径共同讨论、提出建议方案，结合实际，将城管执法个案向类案转化，总结出基层城管“五大类”执法指引，帮助基层解决“执法类型化”问题。近三年，驻队律师累计参与重大、复杂、疑难执法活动69次。今年，驻队律师参与《溧阳市机动车停放服务收费管理实施办法》《溧阳市餐厨废弃物管理办法》等涉及城管执法类规范性文件的制定过程，提供4条法律建议均获认可。
在此基础上，实现矛盾源头管理，化“行政争议”为“定分止争”。驻队律师作为第三方随队现场参与疑难复杂执法活动，在遇到行政相对人对城管执法有抵触情绪时，通过现场释法的方式，引导当事人依法表达诉求，有效化解纠纷。驻队律师化解行政争议专项行动以来，累计化解行政争议30余次。今年7月，溧阳市综合行政执法局对 “因擅自超出门窗和外墙进行店外经营”的董某作出处罚，董某不服，申请行政复议，常明律师事务所驻队律师积极参与，在听证会上发表专业性法律意见，双方最终达成一致调解协议，溧阳市司法局开出《行政复议调解书》，使驻队律师既是“法治员”又是“审查员”，既是“智囊团”又是“缓冲带”的作用得到发挥。
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