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全省已建1900多个助餐配餐点

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南方都市报

2021-10-13 07:01

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9月9日,深圳福田街道近50名老人体验开在CBD的长者饭堂,丰富的菜品兼具高性价比让他们大呼暖心。 南都记者 张馨怡 摄

在快节奏的都市生活中,老人们的“用餐难”是一个问题,尤其是午餐,让不少身为上班族的子女牵挂。其中,纯老、独居、孤寡、高龄、失能老人等特殊困难老年人是助餐需求的重点人群。

《广东省养老服务体系建设“十四五”规划(征求意见稿)》曾提出,建立健全居家养老助餐配餐长效机制,持续深入推广居家养老“大配餐”、社区养老“长者饭堂”等“助餐配餐”服务模式,健全完善助餐配餐服务点,暖胃更暖心,不断满足老年人居家用餐服务需求。

此外,广东省民政部门规划,珠三角地区每个地级市至少培育1家及以上品牌化和规模化助餐企业,实现助餐配餐服务与医养结合、生活照料、心理慰藉、文体娱乐等居家与社区养老服务叠加融合、协同发展。

目前,推广广州市社区居家养老“大配餐”经验做法,全省共建有1900多个助餐配餐点。

广州

全市设置长者饭堂1000多个

在广州,随着长者饭堂数量不断增加,很多老年人每天步行几分钟到就餐点,就可以享受一顿热气腾腾的营养餐。不同地区和街道配餐内容也有不同,例如有些区域会提供点心和西关小吃,有些则会增加晚餐和周末供餐服务。根据助餐服务对象身体特点和时令季节变化,让不同老人的不同需求得到满足,有需要还可请社工免费送上门。

养老“大配餐”服务是广州市自2016年以来创新开展的一项社区居家养老服务项目,经过努力,全市共设置长者饭堂1047个,城乡社区覆盖率达100%,基本形成“市中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”的服务网络。

根据《广州市老年人助餐配餐服务管理办法》,在广州行政区域内居住的60周岁及以上的户籍居家老年人在长者饭堂就餐可享受补贴。补贴标准为每人每次就餐费用的四分之一,最高不超过3元,在老年人付费时自动扣减。

白云吸引长者融入社区

白云区在2021年6月底建成24家镇街颐康中心及140间长者饭堂,实现镇街全覆盖。

在白云区,60岁以上户籍老人有近18.5万人,占全区户籍人口的16.35%,老龄人口基数大、增长快,高龄、独居、空巢化现象日益显著,社区居家养老服务需求日益增长。

白云区民政局有关负责人介绍,目前白云区已设立24个镇街颐康中心、140间长者饭堂、千张家庭养老床位。“十四五”期间将推动养老事业和产业协同发展,健全居家社区机构相协调,医养、康养相结合的养老服务体系。

“擦亮长者饭堂招牌,是白云区构建特色大养老服务体系的第一步。一方面可以满足长者的就餐需求,让大家吃得放心;另一方面也有利于吸引长者走出家门,融入社区,满足社交需求,让大家吃得开心。”白云区民政局有关负责人表示。

目前,白云区共设立长者饭堂140个,开设重度残疾人助餐点42个,镇街覆盖率100%,社区(村)服务覆盖率100%。全区长者饭堂日均就餐近2000人次,累计服务长者超229.31万人次。

绝大多数长者饭堂供应午餐

72岁的苏伯是天河区石牌街鸿景园社区居民,家附近的爱心配餐点设在品盛餐厅。根据政府的配餐指南,满70周岁及以上天河区户籍老人和特殊困难天河区户籍老人,每餐补助6元,苏伯去品盛餐厅打爱心配餐,可直接减免6元。

苏伯称,爱心配餐点供应早餐和午餐,其中早餐供应品种丰富,有馒头、花卷、发糕等,比如老面馒头1.5元/个,最受周围老年街坊欢迎,自己凭老年卡用政府补贴,“可以免费领4个馒头!”

南都记者联系多家长者饭堂站点发现,目前广州绝大多数长者饭堂供应的是午餐,少数在午餐的基础上加晚餐。白云区的一名长者饭堂负责人称,目前在政府引导下,长者饭堂主要在工作日为长者提供午餐服务,“有条件的可提供早餐、晚餐服务和周末、节假日服务”。

深圳

精准定制老人餐单,实现“千老千餐”

9月3日,深圳宝安新安街道大浪社区老年人日间照料中心长者饭堂正式启用,并首次实施数字化健康助餐,即针对其年龄、身高、体重及疾病史进行个性化营养餐定制,实现“一人一餐、千老千餐”。

中心负责人、深圳乐活邻俚居家养老服务有限公司创始人柏慧表示,中心考察了至少五家中央厨房,最后觉得维士餐食的特点更符合长者需求。因为老人多患有高血压、糖尿病、高血脂、痛风等慢性病或有肥胖等体征,油、盐、糖量摄入不易过高,维士智慧饮食利用互联网技术,根据体况为老年人定制配餐。

“比如,有位老人得了带状疱疹,不能吃葱蒜,我们第一时间反馈给维士智慧饮食后,他们马上进行了数据修改,老年人点餐时就可以直接选择免葱姜蒜,既人性化,又个性化。”柏慧说。

在服务收费模式上,中心采取“无偿+低偿+有偿”的模式。“老人们每天来这里的茶水、空间服务都是公益的;与维士智慧饮食合作的老年助餐属于低偿服务;有偿服务则包含老年人高端的医疗、看养、康复等服务。”柏慧说。

福田打通老年人就餐最后一公里

9月9日,深圳福田街道在联合广场一楼举行长者饭堂集中授牌仪式,辖区近50名老人前来体验开在CBD的长者饭堂,丰富的菜品兼具高性价比让他们大呼暖心。

“不仅荤素搭配,而且还有蒸菜、炖汤,真的很为我们考虑!”此次福田街道一口气增设6家长者饭堂,就是为了打通老年人就餐最后一公里的问题。据了解,福田街道现有7家长者饭堂分布在6个社区,社区内大部分老年人步行10分钟就能到达。在运营形式上,创新“社区颐康之家+长者饭堂”“专业服务组织+长者饭堂”“品牌餐饮店+长者饭堂”等模式,吸纳面点王、永和大王等品牌特色餐饮企业,采取“个人支付一点、政府补贴一点、企业让利一点”的形式,保证了长者饭堂能够持续发展、专业运作、市场管理。

建议

1 鼓励更多企业加入运营

近年来,各地已陆续建成一些长者饭堂,但这些长者饭堂如今却面临不少困境和挑战。

配餐物美价廉,就餐环境卫生,服务周到贴心,尽管很受欢迎,但由于长者饭堂其公益属性,实际上,经营起来往往比想象中困难。

目前广州市内的长者饭堂多是以公益项目的名义由政府出资建立,并聘请专业的社会公益服务机构来负责具体运营。饭堂的资金来源多来自政府资金拨款,然而随着物价成本上涨,不少饭堂运营十分艰难。

此前,有广州市政协委员建议,长者饭堂想发展,仅仅依靠政府拨款是不可行的,还应该引入企业、社会慈善组织参与进长者饭堂建设运营中。政府应从制度建设、政策设计上下功夫,帮助企业乐于参与长者饭堂项目,且可以获得上、中、下游产业链协同可持续发展。

2 推动社区养老服务纵深发展

“尽管长者饭堂是一项公共福利,但完全靠政府投入并不现实。”在江门五邑大学社会工作专业讲师、资深社工梁健玲看来,长者饭堂应引入多方资源参与,政府、市场、个人、社会缺一不可。

“长者饭堂满足了部分老人吃饭的刚需,但其功能并不局限于吃饭,整合好社区资源,可有效扩展长者饭堂服务外延,满足居家老年人多层次、多元化的养老服务需求。”梁健玲指出,长者饭堂为老人们提供了一个社交的空间,老人吃完饭后,还可结伴前往附近的社区活动中心等场所参与文娱活动,不仅解决了吃饭的问题,还获得了心理慰藉。

在她看来,长者饭堂的确不仅仅是吃一餐饭那么简单,应该与社区资源有机结合,并以配餐服务为起点,逐步推动医养结合、家政服务等社区养老服务向纵深发展。

民调

长者饭堂餐食提质降价呼声高七成半受访者满意长者饭堂服务

南都民调中心曾经对广州市内部分长者饭堂服务展开测评及问卷调查,并实地走访了市内10个长者饭堂。

调查结果显示,七成半受访者满意长者饭堂服务;提高餐食质量、进一步降低价格是呼声最高的建议。实地走访则发现,目前部分长者饭堂仍然与社区其他设施共用场地,可能影响用餐体验;个别与餐饮企业合作的长者饭堂已经悄然撤下标识,令人难以辨识;还有受访者提出了扩大长者饭堂补贴范围、优化订餐方式等建议。

希望订餐机制能调整

有受访者在调查中提到,周边社区长者饭堂的订餐方式不够人性化,想订餐的话必须提前一周联系社工,且一旦下单就无法取消。“订了就不能退,每次出门都想着差不多时间要回去吃饭,不去吃又觉得浪费。”因此,部分受访者希望订餐机制能作出调整,哪怕不能现点现卖,改为提前一天预订也方便不少。

盼扩大补贴范围

据了解,不少长者饭堂考虑到长者身体健康,更倾向于采用低盐低糖的烹饪方式,因此饭菜味道普遍偏淡,口感上缺乏吸引力。有受访者表示:“我知道低盐更健康,但是一连五天都吃这种没味道的菜,真的没什么胃口。”

考虑到健康因素,部分患有基础疾病的长者确实不宜食用盐、糖含量较高的菜式。各个饭堂或许可以在食材的多样化上尽量吸引长者,或者考虑向没有基础疾病的长者提供不同盐、糖含量的菜单,照顾不同长者的饮食习惯。

也有受访者希望相关部门能扩大用餐补贴的覆盖范围。仲伯多年来都在广州工作并缴纳社保,退休后也留在广州生活,但因为户口没有迁到广州本地,因此无法享受长者饭堂的用餐补贴。

他建议,长者饭堂这类福利可以适当放宽限制,允许在广州缴纳社保满一定年限的老人也享受同等待遇。“我退休前一直在广州工作,社保也是在这里缴的,同样一份午餐,就只有我要多交几块钱,感觉不太公平。”

选址应更近一点

虽然广州已建立过千家长者饭堂,基本实现各区街镇全覆盖。但目前不少社区的长者饭堂设置在星光老年之家、村/居委等场所,由于场地空间有限,经常处于一室多用的状态。以荔湾区大岗元社区为例,其长者饭堂同时也兼作社区康复室,室内有一股明显的膏药味,用餐环境确实相对欠佳。此外,在个别面积较大的村落/社区,一些住处较偏远的老人前往长者饭堂路程始终较远,只能依赖送餐服务。

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