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电力市场化改革,不是简单粗暴“涨电价” 新京报快评

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新京报 2021-10-12 19:02
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10月12日,国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》,决定有序放开全部燃煤发电电量上网电价。资料图。图/IC photo

“市场煤、计划电”,是今年下半年以来全国十几个省市拉闸限电的原因之一。10月12日,国家发改委作出反应,发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》,决定有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场,通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。

这一通知换个通俗的说法, 就是 “计划电”将进一步随着“市场煤”的行情,随行就市。其实,就是部分“涨电价”。

电价一直是个敏感的问题。在过去的几个月,动力煤期货价格急剧攀升,从550多元/吨急升至1200多元/吨,短期内也看不到企稳之势。“计划电”随行就市有没有必要?对于居民和企业又会产生什么样的影响?

企查查数据显示,近10年全国煤炭相关企业注册量总体呈波动下降趋势。新京报/制图

“市场煤”与“计划电”价格不协调

推动电力市场化改革前进,很有必要。“市场煤”与“计划电”价格不协调导致的弊端,终究要找一个逐渐化解的办法。

回顾一下煤电联动的历史,就可以发现有多少弊端:在煤炭产业完成市场化改革以后,煤电实施的价格双轨制,煤炭价格浮动对电价的冲击是挡住了,但电力的真实价格也实现不了,导致电力企业动力不足,居民对电价和电力企业也多有抱怨。

2005年我国开始启动煤电联动机制,煤炭企业供应电力企业的煤炭实行低价的“合同煤价”,其余煤炭供应价格实施市场价格。这实际上是在煤炭行业实施价格双轨制。这导致当重点合同煤价低于市场价时,煤炭企业会违约不卖给电力企业煤炭;重点合同煤价高于市场价时,发电企业又会弃约转买市场煤。直到2013年,“重点合同煤价”被取消。

此后,煤电价格联动机制又经历多次调整。目前的机制是,煤炭价格上下浮动不受限制,而电价则一直受限于上下浮动分别不超过10%、15%。弊端就是当下部分省市所显现的问题:煤价翻倍上升,电价只能小幅调整,发电企业越发电就越亏损,所以今年出现了火电设备大量闲置的现象。

问题何解?稳妥地推动电力市场化,是化解煤电不协调问题的唯一途径。

2020年,我国居民生活用电量占比不足15%。 图/新京报数读财经

改革不会让电成为“电老虎”

对于百姓来说最关心的是,改革之后,居民用电会不会因为“计划电”不那么“计划”了而受到影响,用电成本会不会大幅增加?

答案是不会。国家发改委强调,改革实施后,居民、农业用户、执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户将和以往一样购电用电,方式没有改变,电价水平也保持不变。

既然电力市场化改革是方向,为什么居民用电不变?这主要有两个原因。

一方面,电力市场化改革最终目的,就是为了更好地保障民生。考虑到全国城镇居民和农村居民的可支配收入水平仍然较低,不能让电成为“电老虎”是应有之义。

另一方面,2020年居民用电约占电力消费的15%,居民用电并非耗电大户,拉高居民电价解决不了发电企业设备闲置的问题。

真正的耗电大户是高耗能行业。目前,仅冶金、化工、有色金属、建材四个行业的电力消费量,就占整个电力消费量的40%左右。所以,不难理解,发改委通知为何要说“高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。”

至于其他工商业用户,发改委通知要求,“有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场”,“鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策”,这意味着工商业企业用电成本可能有所增加,但主要成本将由高耗能行业承担。

4分钟看懂我国电力如何供应。 视频/新京报动新闻

能耗双控目标不会改变

还有一个令人关注的问题,这一轮电力市场化改革会不会影响到能耗双控?

根据国家统计局的数据,截至今年上半年,我国火力发电量占全国发电量的比例高达73%。可以说,燃煤发电绝对是我国的主力电源。

如果进一步理顺煤电价格机制后,发电企业的热情有了,煤炭的销量也有了,会不会增加对煤炭的依赖度,影响能耗双控达成目标?

其实,这在10月8日的国务院常务会议已说得比较清楚:“推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量”。

这意味着,风电、光伏等清洁能源不会列入能耗总量,这样就可以部分缓解地方的双控压力,激励地方加快清洁能源建设。

因此,这一轮电力市场化改革的思路,是在保障民生的基础上,以宽幅浮动的电价为杠杆,优化能耗结构和产业结构,而能源双控也不会停步。

至于“拉闸限电”,只要不“一刀切”,并随着反周期性的贸易环境逐渐恢复正常,对百姓生活的影响将会大幅降低。

特约撰稿人丨徐立凡(专栏作家)

编辑丨徐秋颖

校对丨李立军

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