根据中国政府网报道，10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。
会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。有关方面按照党中央、国务院部署，采取一系列措施加强能源供应保障。针对今冬明春电力、煤炭供求压力依然较大的情况，会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。
国常会提出6条措施
推动具备增产潜力的煤矿释放产能
根据中国政府网报道，为了保证电力和煤炭等供应，在10月8日召开的国常会上提出了6条具体措施。
一要坚持民生优先，保障群众生活和冬季取暖用能，特别要确保东北地区冬季用煤用电。 二要在保障安全生产前提下，推动有潜力的煤矿释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产。交通运输部门要优先保障煤炭运输。 三要支持煤电企业增加电力供应。针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导金融机构保障合理融资需求。 四要改革完善煤电价格市场化形成机制。推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在稳定居民、农业、公益性事业电价前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，加强分类调节，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮20%限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠。 五要推进大型风电、光伏基地建设，做好煤、气、油储备。 六要坚决遏制两高项目盲目发展。完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。
会议要求，要压实各方能源保供和安全生产责任。加强统筹兼顾。各地要落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方一刀切停产限产或运动式减碳，反对不作为、乱作为。产煤省和重点煤企要按要求增产增供。中央发电企业火电机组要应发尽发。电网企业要强化运行调度和安全管理。对不落实保供责任的要严肃追责。
着力破解煤电价格倒挂
专家：价格传导需电网和用户共同承担
据红星新闻此前报道，由于煤炭价格飚涨，京津唐地区某燃煤发电企业持续多日出现“发一度电，赔一毛钱”的情况。9月初，11家燃煤发电企业联名呼吁涨价，称由于煤炭价格上涨，燃煤厂的成本已超过盈亏平衡点，与基准电价倒挂，“部分企业已出现了资金链断裂”。
中国电力企业联合会指出，今年上半年，煤电企业亏损面明显扩大，部分发电集团6月煤电企业亏损面超过70%、煤电板块整体亏损。据其估计，2021年下半年全社会用电量预计同比增长6%左右，全年全社会用电量增长10%~11%。若冬季出现长时段大范围寒潮天气，则全年全社会用电量增速将可能突破11%。全国电力供需总体平衡，但电力供应紧张的地区将比上年增多。
此次国常会提出，要改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。
对此，陈皓勇认为，市场交易电价上下浮动范围上调应该能解决一部分问题。过去政策规定煤电市场交易价格是上浮10%，下浮15%，但一些地方不一定严格落实这一政策，他可能只允许下浮，不允许上浮，但今年煤价过高，电厂发电不断亏损，逐渐会撑不下去，因此现在政策放宽了上浮和下浮的范围至20%。
“但现在我们需要面对的一个问题就是用户方能否承担起20%的涨价？”陈皓勇分析，如果对于高耗能产业的企业，面对20%的涨价，它的利润空间会大大缩减，很可能会支撑不下去。他同时指出，这一举措会涉及到产业结构调整等问题，可能会加快高耗能产业的淘汰。但我国仍有部分地区的经济又高度依赖高耗能产业，过快淘汰高耗能产业势必会影响到这些地区的经济发展。
陈皓勇补充道，破解煤电价格倒挂的问题，势必要将电价收费传导到用户侧，但发电成本上涨导致的电价涨幅需要电网和用户共同承担。
多地部署扩大煤炭产能
煤矿企业已接到相关通知
红星新闻记者注意到，在国常会此番部署在保障安全生产前提下，推动有潜力的煤矿释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产前，多地已开始行动，发文要求释放煤炭产能。
内蒙古自治区能源局10月7日发布《关于加快释放部分煤矿产能的紧急通知》，要求列入国家具备核增潜力名单的72处煤矿，在确保安全的前提下，可临时按照拟核增后的产能组织生产，核增产能将超9800万吨/年。72处煤矿有7处为央企煤矿，其余非央企煤矿可在主管部门指导下，参照相关要求办理各项手续，预计在10月底前获得批复。
山西省煤电油气运协调保障领导小组综合办公室近日发布通知，将51座今年1至8月已完成全年产量的煤矿列入保供煤矿，四季度在确保安全的情况下可组织正常生产。另外，将山西今年拟核增产能的98座煤矿列入保供煤矿名单，在确保安全的情况下，四季度可按照拟核增产能组织生产。51座煤矿四季度产量预计增加2065万吨。98座拟核增产能煤矿净增产能将达5530万吨/年，四季度增加产量预计达802.5万吨。
一位国有煤矿管理人员告诉红星新闻，他们数月前已接到在原有的核定产能的基础上，如果生产能力有提升空间，可以增加产能的通知。目前，煤矿在各项安全措施到位的前提下，基本上满负荷运转。
“由于煤炭在井下采掘后，需要依靠设备提升到井上。而这个提升能力是设计好的，目前只能在保证安全的前提下压缩设备检修时间来增加产能。”这位负责人如是说。
红星新闻记者 张炎良 实习生 艾小文
编辑 陈怡西